資金補助難填投資缺口 海綿城市還需機制創(chuàng)新

當前，國家正大力倡導通過加強城市規(guī)劃建設管理來建設海綿城市。由于其投資額巨大，即使在國家通過專項資金補助的城市，海綿城市建設仍存在很大的資金缺口。對此，全國政協(xié)委員、北京仁創(chuàng)科技集團董事長秦升益認為，必須通過體制機制創(chuàng)新才能解決這方面的問題。

資金補助難填投資缺口 海綿城市還需機制創(chuàng)新
　　
　　建設海綿城市是我國黨中央、國務院推進生態(tài)文明建設、倡導綠色發(fā)展的重大舉措之一。日前，住建部印發(fā)海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定，要求各地設市城市10月底前完成海綿城市專項規(guī)劃草案編制工作，按程序進行報批。此舉無疑將當下的海綿城市“建設熱”又推向高潮。
　　
　　所謂海綿城市，是指城市能夠像海綿一樣，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術，實現(xiàn)城市良性水循環(huán)，確保水生態(tài)安全?！昂＞d城市”在國外有很多前身，如美國的低影響開發(fā)技術、歐洲的可持續(xù)排水計劃、澳大利亞的水敏感性城市設計、日本的雨水調蓄設施等。
　　
　　當前，國家正大力倡導通過加強城市規(guī)劃建設管理來建設海綿城市。國務院、住建部、財政部、水利部等先后出臺了一系列涉及海綿城市建設指導意見、建設技術指南和建設試點城市等文件和政策，尤其提倡創(chuàng)新運營機制，鼓勵民營企業(yè)和社會資本用PPP模式參與海綿城市投資建設和運營管理，民營企業(yè)參與熱情高漲，目前國內也正在掀起一輪海綿城市建設的熱潮。
　　
　　住建部建設司水務處副處長牛璋彬曾在某高峰論壇上表示，海綿城市的建設是一項非常復雜又非常系統(tǒng)的大工程。從建設內容看，有建筑和小區(qū)、城市綠地和工廠、城市水系，涉及的行業(yè)包括建筑、道路、橋梁、水利工程、園林綠化等，是一個綜合的項目，涵蓋的工作在專業(yè)規(guī)劃的基礎之后，還包括勘察、設計、投資、建設、運營等方方面面。高復雜性、項目條件不清晰、投資額巨大，因此地方政府在組織這項工程的時候也會遇到諸多挑戰(zhàn)。
　　
　　3月2日，財政部網(wǎng)站披露了《關于開展2016年中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》，其中，中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，一定三年，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。
　　
　　然而目前，海綿城市每平方公里的改造成本高達1.2億元至1.8億元，按照國務院2020年完成20%城市建成區(qū)的改造預測及2014年城鎮(zhèn)建成面積來推算，改造投入空間在1.2萬億元甚至1.8萬億元。由于其投資額巨大，即使在國家通過專項資金補助的城市，海綿城市建設仍存在很大的資金缺口。對此，全國政協(xié)委員、北京仁創(chuàng)科技集團董事長秦升益認為，必須通過體制機制創(chuàng)新才能解決這方面的問題。
　　
　　具體來講，秦升益建議，一是創(chuàng)新海綿城市準入機制，鼓勵創(chuàng)新能力強的中小企業(yè)參與海綿城市。鼓勵通過體制機制創(chuàng)新，引入創(chuàng)新投入回收機制、創(chuàng)新運營維護機制和創(chuàng)新收益機制等機制創(chuàng)新，吸引社會資本參與項目建設運營。進一步制定海綿城市PPP建設指導意見，國家開放建設資質的門檻，鼓勵創(chuàng)新能力強、科技含量高的民營企業(yè)作為PPP聯(lián)合體進入海綿城市建設服務領域，避免項目碎片化建設，實現(xiàn)效益大化。
　　
　　二是盡快制定海綿城市建設技術標準和配套規(guī)范。當前，海綿城市建設項目落地過程中使用的是現(xiàn)行的設計計費標準、預算造價定額和招投標制度，無法滿足海綿城市建設使用。建議成立海綿城市項目庫，盡快制定和完善技術標準配套規(guī)范，國家環(huán)保部門出臺完善海綿城市相配套的環(huán)保規(guī)劃，水利部門出臺黑臭水體系統(tǒng)治理規(guī)劃，制定科學的工程造價方案，鼓勵擁有自主創(chuàng)新產品的企業(yè)采用競爭性磋商談判代替?zhèn)鹘y(tǒng)的招投標低價方式。
　　
　　三是建立海綿城市建設引導基金，推進雨水資源排放與利用稅費改革。突破傳統(tǒng)投資模式對建設海綿城市的資金束縛，鼓勵地方政府進一步盤活存量資產，利用資本市場，更大規(guī)模地籌集社會資金，將產業(yè)資本和金融資本有機結合，為海綿城市建設提供資金保障。同時，在新城區(qū)建設中制定雨水排放等相關綠色基礎設施標準，建立獎勵及懲罰機制，建立責任制。在已建成區(qū)域城市（包括老城區(qū)、棚戶區(qū)）鼓勵雨水利用，實行使用者付費政策。采用新技術手段，大力降低雨水收集利用成本，將雨水使用費價格降低到城市自來水價格之下，以低成本戰(zhàn)略推動雨水利用率提高。
　　
　　海綿城市在2015年中主要以政策持續(xù)落地，各公司以不斷簽訂框架協(xié)議為主，相關項目預計將在“十三五”前期將進入集中爆發(fā)期。發(fā)債口徑的放寬，中央支持力度的不斷加大，各地積極厘清PPP項目中的收費權劃分，都將讓困擾市場的變現(xiàn)問題得到了更清晰的答案。海綿城市建設，與此前拉開序幕的全國城市地下綜合管廊、棚戶區(qū)、危房改造相輔相成，構成城鎮(zhèn)化建設“升級版”，對于經(jīng)濟的拉動作用不容小覷。預計整個“十三五”期間，總投入將不低于12000億元，平均每年超過2000億元。