中國開啟治水新格局 “合而長治”護(hù)航水生態(tài)

       近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》?！兑庖姟肥锹鋵?shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決中國目前存在的復(fù)雜水問題以及維護(hù)河湖健康的舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度性創(chuàng)新。河長制是進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理保護(hù)工作，落實(shí)屬地責(zé)任，健全長效機(jī)制的具體措施。
 

　“長”在漢語中有一個(gè)很重要的釋義，即“、首領(lǐng)”。傳統(tǒng)文化對長次的概念非常看重，大到王位的繼承，小到家庭尊卑禮節(jié)，都體現(xiàn)著“長”的。若要深究，這里面大有文章，但簡而言之，這其實(shí)是人類作為社會(huì)話化生活的群體，為了便于自我管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，而于實(shí)踐中探索出的一種制度。于是，隨著歷史變遷，出現(xiàn)了“各種長”，從古代的百夫長，到現(xiàn)在局長、市長，然而近公眾的視野中又出現(xiàn)了一個(gè)“河長”。
 
　　今后，中國31個(gè)省級行政區(qū)黨委或政府的“一把手”將有一個(gè)新頭銜——“總河長”。而且從省到縣，都將建立“河長”制度。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》(下文簡稱《意見》)，《意見》提出河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域，為進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理保護(hù)工作，落實(shí)屬地責(zé)任，健全長效機(jī)制，我國將在2018年底前全面建立河長制。
 
　　但其實(shí)“河長”這個(gè)詞并不是新生事物。河長制的誕生，起源于2007年太湖水污染事件。彼時(shí)太湖河道因?yàn)榫脽o清淤、企業(yè)違法排污、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，可謂是一夜之間藍(lán)藻大面積爆發(fā)，令水源惡化，讓當(dāng)?shù)厥忻駬屬徏儍羲?，鬧起了“水荒”。這在當(dāng)時(shí)成為了轟動(dòng)一時(shí)的大新聞，也讓全國許多其它地方的百姓感到擔(dān)憂。后來此事還被改編為電影《河長》，這個(gè)“中國首部水危機(jī)主題電影”，使“河長制”這個(gè)概念走上舞臺。
 
　　2007年，無錫市印發(fā)《無錫市河斷面水質(zhì)控制目標(biāo)及考核辦法(試行)》，將河流斷面水質(zhì)檢測結(jié)果納入各市縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人政績考核內(nèi)容，各市縣區(qū)不按期報(bào)告或拒報(bào)、謊報(bào)水質(zhì)檢測結(jié)果的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。2008年6月，江蘇在太湖流域推廣河長制：每條河由省市兩級領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任“河長”，各級黨政主要負(fù)責(zé)人是河流管護(hù)責(zé)任人。此后，北到松花江流域，南至滇池，河長制走向全國。北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市全境推行河長制，另有16個(gè)省區(qū)市部分實(shí)行河長制。
 
　　各地不斷探索，新思路、新機(jī)制不斷涌現(xiàn)。頂層設(shè)計(jì)，高位推動(dòng)。江西編制覆蓋全境的河湖責(zé)任網(wǎng)：設(shè)立省市縣鄉(xiāng)村五級河長，省委書記擔(dān)任總河長，7位省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級河長，其他河流設(shè)立88名市河長、822名縣河長和萬余名鄉(xiāng)村河長，層層包干。浙江在五級河長體系基礎(chǔ)上，公安機(jī)關(guān)對應(yīng)配置了“河道警長”，還設(shè)立“企業(yè)河長”“民間河長”等，共同保護(hù)水環(huán)境。
 
　　細(xì)化分工，守水有責(zé)。浙江明確各級河長“管、治、?！比灰惑w職責(zé)，“管”重點(diǎn)是監(jiān)管河道污染，防止反彈；“治”是推進(jìn)河道系統(tǒng)治理；“保”是監(jiān)督河道疏浚、保潔等日常工作，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。江西把河道當(dāng)街道管，上下聯(lián)動(dòng)，一竿子到底?！坝袉栴}找河長，河流一旦出狀況，小事鎮(zhèn)里解決，處理不了立即上報(bào)，相關(guān)部門協(xié)調(diào)處理。”江西靖安縣雙溪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長鐘有國坦言很有壓力。
 
　　另據(jù)公開資料，河長制推行后，2011年至2016年，79個(gè)“河長制”管理斷面水質(zhì)綜合判定達(dá)標(biāo)率基本維持在70%以上。此次在全國推行河長制，是以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，在業(yè)界看來，順應(yīng)了新環(huán)保法的規(guī)定。
 
　　作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，《意見》對于河長制設(shè)計(jì)了嚴(yán)格的組織架構(gòu)，即在全面四級河長的組織架構(gòu)下，各省區(qū)市設(shè)立總河長，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各省區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長，由省級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設(shè)立河長，由同級負(fù)責(zé)人擔(dān)任?？h級及以上河長設(shè)置相應(yīng)的河長制辦公室，具體組成由各地根據(jù)實(shí)際確定。
 
　　事實(shí)上，在之前各地的實(shí)踐中，不同省份別河長差異較大，有的是省委書記，有的是地級市市長。水利部副部長周學(xué)文在12月12日的新聞發(fā)布會(huì)上介紹說，各省區(qū)市要設(shè)立總河長，“這個(gè)總河長由省委書記或者省長來擔(dān)任?！彼J(rèn)為，推行河長制，就是要做到每條河有人管、管得住、管得好。
 
　　不僅如此，《意見》也對“河長”的工作職責(zé)做了具體劃分。根據(jù)《意見》要求，各級河長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，包括水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題。
 
　　“‘河長制’實(shí)施以后，將與環(huán)保部協(xié)商，在中央層面成立一個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，重大問題提交至部際聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí)也將在水污染防治、水資源保護(hù)方面加強(qiáng)合作?！彼扛辈块L周學(xué)文說。
 
　　(據(jù)法治周末/高原、求是網(wǎng)/鄭中、民生周刊/鄭旭、法制網(wǎng)/李英鋒、人民網(wǎng)/趙永平)