海綿城市落地扎根 未來市場空間“不差錢”

如果我們的城市像一塊巨大的海綿，將水牢牢地控制在城市周圍，做到下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，那將是一件多么棒的事情。如今，海綿城市理念的實(shí)施可能將這一切變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。隨著海綿城市從立項(xiàng)到各項(xiàng)政策落地，海綿城市概念迎來爆發(fā)，市場前景空間同樣十足可觀。

海綿城市落地扎根 未來市場空間“不差錢”
　　
　　近年來，廣州、杭州、北京等城市頻繁遭遇強(qiáng)暴雨襲擊，引發(fā)嚴(yán)重內(nèi)澇，可說是“逢雨必澇，遇澇則癱”。2011年，“到武漢看?！背闪肆餍性~；2012年，北京“7·21”大雨讓77位市民失去生命……城市發(fā)生內(nèi)澇，一方面是由于城市地下排水系統(tǒng)落后于城市建設(shè)，但從根源上說，是建設(shè)和建筑改變了地表徑流量，增加了地下管網(wǎng)的負(fù)擔(dān)。
　　
　　幾年來，“海綿城市”概念的提出有望解決以上問題。那么我們有必要首先說一說什么叫做海綿城市。
　　
　　海綿城市概念
　　
　　顧名思義，海綿城市指的是城市像海綿一樣，有降雨時(shí)能夠就地或者就近“吸收、存蓄、滲透、凈化”徑流雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)，在干旱缺水時(shí)有條件將蓄存的水“釋放”出來并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加“自然”。


　　
　　城市化帶來一系列水文效應(yīng)，包括“雨島效應(yīng)”、“熱島效應(yīng)”、“干/濕島效應(yīng)”等，而海綿城市被認(rèn)為是穩(wěn)增長的重要手段，同時(shí)從解決城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題看，海綿城市可以起到預(yù)防城市內(nèi)澇、緩解城市干旱和改善城市生態(tài)的作用。
　　
　　政策推動(dòng)過程
　　
　　2014年，住建部出臺(tái)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》；2015年1月，國家財(cái)政部、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合啟動(dòng)了海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作；2015年4月，南寧、武漢等16個(gè)城市通過層層篩選被列入試點(diǎn)名單；2015年6月，水利部組織編制了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)水利工作的指導(dǎo)意見》。2015年7月，住建部發(fā)布了《海綿城市建設(shè)績效評(píng)價(jià)和管理辦法》。同時(shí)，財(cái)政部、住建部、水利部聯(lián)合發(fā)文發(fā)布了批16個(gè)海綿城市的試點(diǎn)名單，給予大額中央財(cái)政補(bǔ)貼。2015年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出海綿城市建設(shè)的總體要求，并提出到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。2016年3月2日財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于開展2016年中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》。2016年3月11日住建部出臺(tái)《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》并印發(fā)給各地方建設(shè)廳、規(guī)劃委，要求各地設(shè)市城市10月底前完成海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃草案編制工作，按程序進(jìn)行報(bào)批。批準(zhǔn)后，由城市人民政府予以公布。
　　
　　海綿城市建設(shè)已經(jīng)從去年的立項(xiàng)規(guī)劃到了今年的地方推進(jìn)實(shí)質(zhì)招標(biāo)階段，而其中的受益細(xì)分領(lǐng)域也越來越受到市場的關(guān)注。
　　
　　暫行規(guī)定解析
　　
　　根據(jù)暫行規(guī)定，編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)為本、自然循環(huán)、因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，大限度地減小城市開發(fā)建設(shè)對自然和生態(tài)環(huán)境的影響。規(guī)劃范圍原則上應(yīng)與城市規(guī)劃區(qū)一致，同時(shí)兼顧雨水匯水區(qū)和山、水、林、田、湖等自然生態(tài)要素的完整性。要依據(jù)海綿城市建設(shè)目標(biāo)，因地制宜確定海綿城市建設(shè)的實(shí)施路徑。老城區(qū)以問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題；城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)本底，合理控制開發(fā)強(qiáng)度。
　　
　　海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，編制或修改城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將雨水年徑流總量控制率納入城市總體規(guī)劃，將海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制要素之一。編制或修改控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)參考海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中確定的雨水年徑流總量控制率等要求，并根據(jù)實(shí)際情況，落實(shí)雨水年徑流總量控制率等指標(biāo)。編制或修改城市道路、綠地、水系統(tǒng)、排水防澇等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接。
　　
　　各城市在海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，要編制近期建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)方案、滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。在評(píng)估各類場地建設(shè)和改造可行性基礎(chǔ)上，建設(shè)方案對居住區(qū)、道路與廣場、公園與綠地以及內(nèi)澇積水和水體黑臭治理、河湖水系生態(tài)修復(fù)等基礎(chǔ)設(shè)施提出海綿城市建設(shè)任務(wù)。
　　
　　相關(guān)專家說法
　　
　　住建部建設(shè)司水務(wù)處副處長牛璋彬曾在某高峰論壇上表示，海綿城市的建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜又非常系統(tǒng)的大工程。從建設(shè)內(nèi)容看，有建筑和小區(qū)、城市綠地和工廠、城市水系，涉及的行業(yè)包括建筑、道路、橋梁、水利工程、園林綠化等，是一個(gè)綜合的項(xiàng)目，涵蓋的工作在專業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)之后，還包括勘察、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營等方方面面。高復(fù)雜性、項(xiàng)目條件不清晰、投資額巨大，因此地方政府在組織這項(xiàng)工程的時(shí)候也會(huì)遇到諸多挑戰(zhàn)。
　　
　　全國人大代表黃代放建議：由國家行政主管部門主導(dǎo)，針對城市規(guī)模、南北區(qū)域特點(diǎn)，制定發(fā)展政策，注重海綿城市規(guī)劃的有效性和實(shí)用性，加強(qiáng)建設(shè)管理，重點(diǎn)考核進(jìn)度完成情況；建立海綿城市創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)科研院校及企事業(yè)單位開展應(yīng)用方案、技術(shù)、產(chǎn)品的研究與研發(fā)，引導(dǎo)海綿城市建設(shè)過程中的各類產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用，避免低水平重復(fù)研發(fā)和低技術(shù)產(chǎn)能過剩；鼓勵(lì)建設(shè)模式創(chuàng)新，特別是在吸引社會(huì)資本，推動(dòng)PPP模式發(fā)展方面，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策和資金支持；構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)并形成水聯(lián)網(wǎng)的信息共享服務(wù)平臺(tái)，為海綿城市建設(shè)主管部門提供評(píng)價(jià)考核的專業(yè)支撐，通過評(píng)審考核，正確引導(dǎo)海綿城市建設(shè)，保障其有效性和實(shí)用性。
　　
　　石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張久民：“海綿城市在我國還處于摸索階段，除了可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，更多是從城市實(shí)際出發(fā)考慮，建立適合的循環(huán)系統(tǒng)。”
　　
　　市場空間可觀
　　
　　海綿城市在2015年中主要以政策持續(xù)落地，各公司以不斷簽訂框架協(xié)議為主，相關(guān)項(xiàng)目預(yù)計(jì)將在“十三五”前期將進(jìn)入集中爆發(fā)期。發(fā)債口徑的放寬，中央支持力度的不斷加大，各地積極厘清PPP項(xiàng)目中的收費(fèi)權(quán)劃分，都讓困擾市場的變現(xiàn)問題得到了更清晰的答案。海綿城市建設(shè)，與此前拉開序幕的全國城市地下綜合管廊、棚戶區(qū)、危房改造相輔相成，構(gòu)成城鎮(zhèn)化建設(shè)“升級(jí)版”，對于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不容小覷。預(yù)計(jì)整個(gè)“十三五”期間，總投入將不低于12000億元，平均每年超過2000億元。
　　
　　目前，海綿城市每平方公里的改造成本將在1.2億元至1.8億元，按照國務(wù)院2020年完成20%城市建成區(qū)的改造預(yù)測及2014年城鎮(zhèn)建成面積來推算，改造投入空間在1.2萬億元至1.8萬億元。將一定程度上帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和環(huán)境治理，已經(jīng)成為穩(wěn)增長的重要舉措。在當(dāng)前宏觀環(huán)境下，被打上“不差錢”的標(biāo)簽的行業(yè)，國家政策傾斜下，因此這一板塊潛力巨大。