十四五城鎮(zhèn)污水規(guī)劃：落寞的下半場(chǎng)

全康環(huán)保:看完了《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)照了一下十三五和十二五，心里小涼涼，如同大基建，城鎮(zhèn)污水應(yīng)該也開(kāi)始進(jìn)入落寞的下半場(chǎng)，曾經(jīng)燈火輝煌，央企競(jìng)相入場(chǎng)，如今城污迷茫，試問(wèn)路在何方。

一、前言

6月11日，國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“十四五規(guī)劃”），對(duì)十四五的城鎮(zhèn)污水發(fā)展進(jìn)行了總體謀劃，今天和大家聊聊這個(gè)規(guī)劃和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

我經(jīng)常做政策解讀，一般的政策要逐字逐句的讀，但這類專項(xiàng)五年規(guī)劃就要另當(dāng)別論了，我個(gè)人認(rèn)為核心有三：1、重點(diǎn)關(guān)注定量指標(biāo)，這個(gè)是硬性任務(wù)和剛性導(dǎo)向；2、一定要進(jìn)行橫向比較，比如和十三五、十二五對(duì)比，這個(gè)是未言之義與隱性導(dǎo)向；3、要關(guān)注反面表述，正面表述不一定靠譜，反面表述大概率靠譜。

秉承這三個(gè)原則，我們就十四五規(guī)劃做一個(gè)詳細(xì)解讀。

二、規(guī)劃對(duì)比

我把十四五所有的定量指標(biāo)提煉出來(lái)，與十三五、十二五做了對(duì)比，并且劃分了保留指標(biāo)、新增指標(biāo)、刪減指標(biāo)三大類，結(jié)果如下：

我們分類討論：

1、保留指標(biāo)

保留指標(biāo)即十二五、十三五、十四五都有的指標(biāo)，這些指標(biāo)有兩個(gè)特點(diǎn)：（1）比較重要，既然保留了，而且是剛性約束，說(shuō)明一如既往的重要。（2）便于對(duì)比，兩個(gè)一比較，政策導(dǎo)向一下明了。

縣城污水處理率，十三五設(shè)的指標(biāo)是85%，但是十二五末已經(jīng)到了85%，所以沒(méi)有新增目標(biāo)，但是十三五可能沒(méi)做縣城污水么？不可能吧，所以十四五定95%，實(shí)際新增應(yīng)該不到10%，空間不大。

城市污泥無(wú)害化處置率，十三五新增22%，十四五新增保守估計(jì)15%，有所下降。

再生水利用率，十三五新增7.9%，十四五一般城市新增5%，黃河流域中下游10%，兩個(gè)平均一下，就算打平吧。

上面三個(gè)指標(biāo)的十四五增量都是估算的，對(duì)比性不明顯，下面四個(gè)指標(biāo)是十二五到十四五都有的明確規(guī)定的指標(biāo)，這個(gè)就有對(duì)比性了，我們一個(gè)個(gè)來(lái)看：

新建及改造污水管網(wǎng)，十二五與十三五都是新增15多萬(wàn)公里，十四五直接砍掉一半，新增8萬(wàn)公里。

新增污水處理規(guī)模，十二五與十三五是新增4569與5022萬(wàn)立方米/日，十四五直接砍掉一半，新增2000萬(wàn)立方米/日。

新增污泥無(wú)害化處置規(guī)模，十三五是新增6萬(wàn)噸/日，十四五只有2萬(wàn)噸/日，砍掉2/3。

新增再生水處理規(guī)模，十二五與十三五是2675與1505萬(wàn)立方米/日，十四五是1500萬(wàn)立方米/日，基本打平。

總體結(jié)論：保留指標(biāo)中，十四五期間新增產(chǎn)能除了再生水利用與十三五基本持平外，其他什么污水處理、污泥處置、污水管網(wǎng)全部下降，有的基本腰斬，涼涼。

2、新增指標(biāo)

新增指標(biāo)越多，說(shuō)明中央越關(guān)注這部分，則其可能成為投資機(jī)會(huì)，but，新增定量指標(biāo)只有兩個(gè)，全國(guó)城市生活污水集中收集率70%以上或提高5%，看起來(lái)也不高，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本達(dá)到一級(jí)A 排放標(biāo)準(zhǔn)，這幾年做的項(xiàng)目，不管是不是水環(huán)境敏感地區(qū)，基本就沒(méi)見(jiàn)過(guò)低于一級(jí)A的，機(jī)會(huì)也不大。

總體結(jié)論：新增指標(biāo)中，似乎沒(méi)有什么有誠(chéng)意的系統(tǒng)性機(jī)會(huì)，基本老調(diào)重彈，再一次涼涼。

3、刪減指標(biāo)

刪減指標(biāo)有兩種可能，一種是指標(biāo)完成度夠高，現(xiàn)在已經(jīng)不需要了，這種意味著沒(méi)有投資機(jī)會(huì)，一種是指標(biāo)不重要了，這種也意味著沒(méi)有投資機(jī)會(huì)，所以簡(jiǎn)而言之，刪減指標(biāo)基本都是利空。我們一個(gè)個(gè)來(lái)看。

城市污水處理率，十三五的目標(biāo)要求就是95%，十四五刪掉了，屬于第一大類，指標(biāo)完成度夠高，這么看，十四五應(yīng)該沒(méi)多少城市污水廠的機(jī)會(huì)了。

建制鎮(zhèn)污水處理率，十三五的目標(biāo)要求就是70%，指標(biāo)完成度還有提升空間，但刪除了，基本意味著指標(biāo)不重要了，想想也好理解，新型城鎮(zhèn)化思路下搞城市群，建制鎮(zhèn)的人都被虹吸了，確實(shí)沒(méi)必要設(shè)目標(biāo)了。

縣鎮(zhèn)污泥無(wú)害化處理率，刪掉了，同上，人都沒(méi)了，污水廠都不搞了，還搞啥污泥啊。

非缺水城市與縣城再生水利用率，十三五還要求新增11.6%，十四五直接刪掉了，不缺水的地方，就沒(méi)必要搞這個(gè)了，挺務(wù)實(shí)的，但也意味著沒(méi)投資機(jī)會(huì)了。

污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，過(guò)去叫的震天響，十二五要求新增2611萬(wàn)立方米/日，十三五要求新增4220萬(wàn)立方米/日，十四五直接去掉，并且原文明確：“其他地區(qū)因地制宜科學(xué)確定排放標(biāo)準(zhǔn)，不宜盲目提標(biāo)”，沒(méi)得搞。

總體結(jié)論：刪減指標(biāo)全是核心指標(biāo)，其中污水處理、污泥無(wú)害化、再生水利用、提標(biāo)改造全部實(shí)事求是進(jìn)行了刪減，意味著投資機(jī)會(huì)的減少，再再一次涼涼。

三、反面表述

看完了最重要的指標(biāo)對(duì)比，我們?cè)賮?lái)看看十四五規(guī)劃中的反面表述：

因地制宜實(shí)施雨污分流改造，暫不具備改造條件的，采取措施減少雨季溢流污染......穩(wěn)慎推進(jìn)干旱、半干旱地區(qū)老舊城區(qū)雨污分流改造，不搞“一刀切”。

沒(méi)有硬搞雨污分流，也不搞一刀切。

水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本達(dá)到一級(jí)A 排放標(biāo)準(zhǔn)。其他地區(qū)因地制宜科學(xué)確定排放標(biāo)準(zhǔn)，不宜盲目提標(biāo)。

提標(biāo)改造也給了剎車。

如果大家搜索一下十三五規(guī)劃，完全沒(méi)有一條反面表述，全是正面的完善、提升、重視、加強(qiáng).....大家應(yīng)該能感覺(jué)到這細(xì)微的表述吧。

四、結(jié)論

所以綜合來(lái)看，十二五、十三五真是城鎮(zhèn)污水的黃金年代啊，這兩個(gè)五年規(guī)劃都有一張完整的目標(biāo)表，看看十四五規(guī)劃，這些定量目標(biāo)越來(lái)越少，連湊一張目標(biāo)表的機(jī)會(huì)都沒(méi)有。于我個(gè)人而言，對(duì)十四五城鎮(zhèn)污水規(guī)劃，我看到的是一個(gè)存量機(jī)會(huì)驟減（比如城市污水處理及提標(biāo)改造、管網(wǎng)新改擴(kuò)、污泥處理）、增量機(jī)會(huì)較少（看下來(lái)只有再生水能與十三五持平）、競(jìng)爭(zhēng)趨于內(nèi)卷（十三五多少央國(guó)企收購(gòu)了水務(wù)企業(yè)啊，正準(zhǔn)備十四五大干一場(chǎng)，這總量一下來(lái)，想不內(nèi)卷都難）的十四五，如果一個(gè)企業(yè)十四五期間僅靠城鎮(zhèn)污水發(fā)展，難于上青天啊。

五、展望

最后，聊聊未來(lái)的展望吧，如果你是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)污水企業(yè)，十四五還有哪些機(jī)會(huì)，個(gè)人觀點(diǎn)如下：

1、水務(wù)固廢雙輪驅(qū)動(dòng)。我研究過(guò)全球所有的環(huán)保企業(yè)，發(fā)現(xiàn)水務(wù)+固廢雙輪驅(qū)動(dòng)是全球大部分能存活下來(lái)環(huán)保企業(yè)的最終戰(zhàn)略，無(wú)它，這兩個(gè)行業(yè)屬性相似，并且占據(jù)了整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的80%，得水務(wù)、固廢得環(huán)保天下，所以，搞雙輪驅(qū)動(dòng)是一個(gè)不錯(cuò)的選擇（只是需要考慮有沒(méi)有雙驅(qū)的能力，如果沒(méi)有，還不如好好干好水務(wù)這門生意）。

2、城市農(nóng)村協(xié)同發(fā)展。城市污水看起來(lái)增量變小了，但得益于鄉(xiāng)村振興這一國(guó)家戰(zhàn)略，農(nóng)村還有一波機(jī)會(huì)，我個(gè)人感覺(jué)十四五區(qū)間農(nóng)污還是有一定的發(fā)展空間，但是僅限于好農(nóng)村，對(duì)好農(nóng)村的定義，我個(gè)人的理解是省會(huì)及周邊農(nóng)村，這些地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，投入回報(bào)高，才是發(fā)展農(nóng)污的好地兒。

3、ToC、ToB協(xié)同發(fā)展。水務(wù)不是只能和政府做生意，這種生意叫ToG，能不能搞點(diǎn)ToB的（比如給工業(yè)企業(yè)提供冷卻用水，給綠化運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供養(yǎng)護(hù)用水），ToC的（比如賣凈水器，搞與水有關(guān)的文旅項(xiàng)目），這也是一個(gè)可以探索的方向，不過(guò)嘛，還是看自身能力，不是每個(gè)企業(yè)都有這個(gè)先天與后天稟賦的。

好吧，十四五的大幕已經(jīng)徐徐拉開(kāi)，上半場(chǎng)轉(zhuǎn)下半場(chǎng)已不可避免，未來(lái)如何，誰(shuí)能突圍，就參與并見(jiàn)證吧。