建設(shè)美麗中國 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理

2022年中央一號文件把生態(tài)振興擺在鄉(xiāng)村振興的重要位置，把推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和人居環(huán)境整治作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重點來抓，不斷推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐，對新時代新階段的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

為新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供指引

推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展的迫切需要。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護是“十四五”時期深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)，對推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展具有重要意義。習(xí)近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力。實現(xiàn)我國經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展就是將經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護融為一體，推進兩者之間的和諧統(tǒng)一。大力加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和保護，形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的綠色興農(nóng)新格局，有利于將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，將綠水青山變成金山銀山。只有改善當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和保護，才能更快更好地建設(shè)成美麗鄉(xiāng)村和美麗中國。

深入推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重大需求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是實現(xiàn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)不可或缺的重要基本單元，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和保護，更是我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等政策的陸續(xù)出臺，推進加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，推進綠色鄉(xiāng)村發(fā)展。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工作，與生態(tài)文明建設(shè)還有一定差距，還遠遠不能滿足廣大農(nóng)村群眾對環(huán)境質(zhì)量日益提高的要求，所以加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護，可以為統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興、構(gòu)建綠色興農(nóng)大格局、強化農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)注入強勁動力。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)加快推進

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理頂層設(shè)計日趨完善?！笆濉逼陂g，國家先后制定并出臺了《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》《關(guān)于推進農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》等一系列重要政策，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理作出了系統(tǒng)安排部署，實施進展順利、成效明顯，為“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護奠定了良好基礎(chǔ)。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，對“十四五”時期土壤、地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作作出系統(tǒng)部署和具體安排。

農(nóng)村人居環(huán)境改善取得顯著成效。截至2020年底，中央財政累計安排專項資金258億元，支持15萬個行政村完成環(huán)境整治，整治后的村莊人居環(huán)境明顯改善，近3億農(nóng)村人口受益。全國95%以上的村莊開展了清潔行動，農(nóng)村從普遍臟亂差轉(zhuǎn)變?yōu)榛靖蓛粽麧嵱行?。完成縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制，建設(shè)處理設(shè)施52萬余套、污水管網(wǎng)9.4萬千米，新增污水日處理能力1300多萬噸，污水治理率大幅提升。全國農(nóng)村生活垃圾收運處置體系覆蓋90%的行政村，2.4萬個非正規(guī)垃圾堆放點基本完成整治。各地區(qū)立足實際打造了5萬多個不同類型的美麗宜居村莊。

農(nóng)業(yè)實現(xiàn)全面綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型依然是關(guān)鍵挑戰(zhàn)。通過實施測土配方施肥、果菜茶有機肥替代化肥、統(tǒng)防統(tǒng)治等試點項目，化肥農(nóng)藥投入品持續(xù)減量，三大糧食作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到40%以上。通過實施畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用項目，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上。通過推進秸稈綜合利用重點縣建設(shè)，全國秸稈綜合利用率達到86%以上；通過開展農(nóng)膜污染治理示范縣建設(shè)，全國農(nóng)膜回收率達到80%，重點地區(qū)“白色污染”得到有效防控。但是農(nóng)村農(nóng)業(yè)一體化綠色發(fā)展政策機制與模式等還不健全，農(nóng)業(yè)面源污染治理尚未取得關(guān)鍵突破，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理能力亟需提升。

持續(xù)深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)

“十四五”時期正處于兩個百年目標(biāo)的歷史交匯點上，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的攻堅期、關(guān)鍵期、窗口期，需要推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，協(xié)同推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，深入打好升級版農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興和2035年遠景目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

推進探索實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效治理需要政府、企業(yè)、社會組織與農(nóng)民群眾等多元主體聯(lián)動形成合力，共同就生態(tài)環(huán)境保護管理事務(wù)進行民主協(xié)商、協(xié)同治理。要充分發(fā)揮政府在生態(tài)環(huán)境保護中的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理進度，將全面治理、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展融入治理理念中，吸引社會資金投入生態(tài)環(huán)境治理。發(fā)揮企業(yè)的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)和改造農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施或提供生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)服務(wù)，積極探索鄉(xiāng)村新型生態(tài)環(huán)境治理模式。著力提升農(nóng)村居民的生態(tài)環(huán)保意識和參與農(nóng)村生態(tài)治理的生態(tài)自覺，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性和主動性，發(fā)揮其生態(tài)環(huán)境保護者和監(jiān)督者作用。

加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)。面對傳統(tǒng)生態(tài)治理模式的制度缺位，要以制度化、法治化手段推進新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化建設(shè)。不斷完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的相關(guān)法律法規(guī)，如制修訂對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有重要影響的污染物管理法律法規(guī)，從全國層面完善秸稈處置與利用法律等。健全基層政府考核機制和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的長效保障機制。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策支持制度，如落實農(nóng)業(yè)廢棄物處置與資源化利用的用地、用電以及稅收優(yōu)惠政策，加大對農(nóng)村人居環(huán)境治理常態(tài)化管護機制的支持力度。

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村實施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。堅持“山水林田湖草沙是生命共同體”思想，暢通由綠水青山走向金山銀山的轉(zhuǎn)化“通道”。將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境治理有機統(tǒng)一，部分農(nóng)村地區(qū)可利用自身良好的生態(tài)資源優(yōu)勢，嘗試探索推進農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，利用特色鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品基地、休閑農(nóng)業(yè)等與農(nóng)村環(huán)境整治進行有機結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境提升與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相融合。通過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)集成配套，實現(xiàn)綜合性治理，如針對農(nóng)田氮磷流失造成的面源污染，采用農(nóng)田氮磷投入源頭減量技術(shù)、農(nóng)田徑流排放過程攔截技術(shù)以及末端的生態(tài)修復(fù)技術(shù)等進行綜合性、系統(tǒng)性治理。

加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理科技創(chuàng)新與運用。綠色科技創(chuàng)新已成為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的內(nèi)在驅(qū)動力，需要促進科技與綠色農(nóng)業(yè)深度融合，強化生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動作用。要因地制宜引入綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與先進生態(tài)環(huán)境治理科技，引導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)種田、綠色養(yǎng)殖，鼓勵發(fā)展生態(tài)有機循環(huán)農(nóng)業(yè)。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用的資金投入和政策支持力度，將科技力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的生產(chǎn)力，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)化、現(xiàn)代化、綜合化發(fā)展轉(zhuǎn)型，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興。積極引入云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興科技，跟蹤評估農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護實施情況，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)指揮中心，形成網(wǎng)格化的生態(tài)環(huán)境治理體系和網(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)環(huán)境服務(wù)系統(tǒng)。

作者：董戰(zhàn)峰，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員、副所長

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