黃山市“十四五”城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃印發(fā)！

日前，黃山市印發(fā)《黃山市“十四五”城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，詳情如下：

各區(qū)、縣人民政府，黃山風(fēng)景區(qū)管委會，黃山高新區(qū)管委會，黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《黃山市“十四五”城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2022年6月6日

黃山市“十四五”城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

為推進(jìn)我市全面綠色發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《安徽省“十四五” 生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《中共黃山市委關(guān)于制定黃山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《黃山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定 本規(guī)劃。

一、黃山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢

（一）取得的進(jìn)展與成效

1.深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想

“十三五”期間，黃山市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精 神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，緊緊圍繞建設(shè)更美麗更富裕更文明的現(xiàn)代化新黃山要 求，始終堅持把持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路， 堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，抓好中央和省生態(tài)環(huán)保督察整改，綠色發(fā)展初見成效，人民群眾對生 態(tài)環(huán)境的滿意度和獲得感明顯提升。

2.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全國前列

主要生態(tài)指標(biāo)保持全國領(lǐng)先、長三角前列、全省首位。2020 年，全市 PM2.5 平均濃度為 20.4μ g/m3，較 2015 年下降 37.8%，降幅為全省第一，優(yōu)良天數(shù)比例 99.7%，較 2015 年提升 4.2 個百 分點，空氣質(zhì)量在全國 168 個重點城市中排名第 5 位。全市地表水達(dá)標(biāo)率、飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo) 率均達(dá) 100%，新安江、太平湖、閶江出境斷面水質(zhì)均穩(wěn)定達(dá)到地表水考核標(biāo)準(zhǔn)，境內(nèi)沒有劣Ⅴ類地 表水，國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量在全國 337 個城市中位居第 28，是全省唯一進(jìn)入前 30 位的 城市。土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，環(huán)境安全形勢保持穩(wěn)定，未發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件。完成十三五省 政府下達(dá)的總量減排任務(wù)。截至 2020 年，全市 4 項主要污染物較 2015 年降幅分別為 COD 下降 7. 72%、氨氮下降 8.15%、二氧化硫下降 2.5%、氮氧化物下降 2%。

3.污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)全面完成

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，制定《大氣污染防治行動方案》，落實控煤、控氣、控車、控塵、控?zé)拔蹇亍?措施，開展工業(yè)爐窯整治、揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理、秋冬季大氣污染綜合治理攻堅專項行動，深入推 進(jìn)“散亂污”企業(yè)治理，淘汰 35 蒸噸/小時燃煤鍋爐，加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治和餐飲油煙治理，實施煙花 爆竹禁限放，狠抓秸稈禁燒，積極推進(jìn)秸稈綜合利用，有力促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，制定水污染防治行動計劃，全面推進(jìn)工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、船舶港口、飲用 水水源地污染治理“五治”，重點抓好新安江、太平湖、閶江三大流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完成縣級及 以上集中式飲用水源地和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地劃、立、治工作，在全省率先開展市、縣地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)考 核并實施補(bǔ)償，實施了船舶污水上岸收集和處置，完成了 97 家地下油罐防滲改造，太平湖優(yōu)良湖泊 試點得到持續(xù)推進(jìn)，在全國水質(zhì)良好湖泊績效考評中排名并列第一，獲得生態(tài)環(huán)境部獎勵補(bǔ)助。

凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，強(qiáng)化土壤環(huán)境風(fēng)險管控，完成土壤污染狀況詳查、耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分， 完成歙縣鉛酸蓄電池污染場地修復(fù)、新光不銹鋼材料制品有限公司土壤污染治理與修復(fù)、黟縣農(nóng)用地 土壤污染防治等重點項目建設(shè)。推進(jìn)市、縣建筑垃圾處置及綜合利用，不斷提升危險廢物及工業(yè)固體 廢物處置能力。黃山市資源循環(huán)利用基地被列入國家級資源循環(huán)利用基地建設(shè)名單，對生活垃圾、餐 廚垃圾和污泥進(jìn)行規(guī)范處置。

4.新安江流域生態(tài)補(bǔ)償取得新突破

新安江流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)谌喸圏c圓滿收官。著力打造新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制“長效版、拓展版、 推廣版”，深入實施新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制“十大工程”。2020 年生態(tài)補(bǔ)償指數(shù) P 值為 0.78，為 試點以來最低年份。完成新安江流域水排污權(quán)首筆交易，實現(xiàn)全省“零的突破”。成功舉辦“皖浙環(huán) —2020”新安江流域突發(fā)環(huán)境事件跨省聯(lián)動處置應(yīng)急演練，得到生態(tài)環(huán)境部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。新 安江流域水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及管理平臺項目建成，42 個站點全面聯(lián)網(wǎng)運行，形成全流域的自動監(jiān)測 網(wǎng)絡(luò)體系。新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點工作寫入中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》，入選中組部《貫 徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例》，成為我國生態(tài)文明 制度建設(shè)的重大創(chuàng)新。習(xí)近平總書記在《求是》發(fā)表重要文章，明確要求推廣新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點 經(jīng)驗。新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試驗區(qū)建設(shè)寫入《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。

5.全域農(nóng)村生活污水和垃圾治理省內(nèi)先行

率先在全省開展全域農(nóng)村生活污水和垃圾綜合治理。農(nóng)村生活污水治理 PPP 項目（一期）基本建 成，75 個新建站點投入運行，11 個提標(biāo)改造站點全部完工，原有 10 個站點運營管理得到完善，農(nóng) 村污水智慧監(jiān)管云平臺建成，初步形成覆蓋重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落的農(nóng)村生活污水治理網(wǎng)絡(luò)，形成了具有地 方特色的全域農(nóng)村生活污水治理工作機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興、全域旅游發(fā)展提供了有力的環(huán)境保障。全域 垃圾實行集中收集、運輸、轉(zhuǎn)運、處置，覆蓋人口 116 萬人，覆蓋地域面積 9188 平方公里。

6.環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)不斷完善

成立了由市委書記、市長擔(dān)任雙主任的市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，強(qiáng)化對全市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài) 環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)及相應(yīng)考核問責(zé)體系不斷健全完善。 完成市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)改革以及生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán) 境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，生態(tài)環(huán)保隊伍及能力建設(shè)得到加強(qiáng)。規(guī)范劃定生態(tài)環(huán)境空間管控“三線一 單”。完成第二次全國污染源普查，基本實現(xiàn)固定污染源排污許可證全覆蓋，獲得國家表揚(yáng)。開展環(huán) 境信用評價，率先在全省實施環(huán)境信用修復(fù)。在全省率先出臺《黃山市河湖長考核辦法》，制定《河 湖長制有獎舉報制度》，完善巡河督查機(jī)制，河湖長制工作作為全國 10 個地級市之一受到國務(wù)院表 彰。頒布并實施《黃山市林長制規(guī)定》，扎實推進(jìn)林長制改革示范區(qū)創(chuàng)建工作。出臺《黃山市黨政領(lǐng) 導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施辦法(試行)》，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落實。與杭州市簽訂生 態(tài)環(huán)保合作示范區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立跨區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)測、風(fēng)險預(yù) 警防范等工作機(jī)制。

（二）存在的問題

對照新形勢、新要求，黃山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在著一些問題和短板。一是環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保優(yōu)壓力 大。水、氣等主要生態(tài)環(huán)境指標(biāo)高位運行。從水環(huán)境質(zhì)量來看，新安江流域水質(zhì)保優(yōu)保穩(wěn)壓力與日俱 增；從大氣環(huán)境質(zhì)量來看，臭氧濃度近年來上升較為明顯，PM2.5 等其他 5 項指標(biāo)近年來濃度趨于 穩(wěn)定，進(jìn)一步改善空間有限，單位 GDP 碳排放強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)到低值，后續(xù)減排潛力較小。二是環(huán)保督 察和專項檢查整改任務(wù)艱巨。在中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中，太平湖流域局部生態(tài)破壞問題依然突 出，被作為典型案例曝光；部分區(qū)縣存在著環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境整治 不徹底、城區(qū)溝渠污水直排、縣級自然保護(hù)區(qū)建管不規(guī)范等突出問題；長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披 露了少數(shù)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)污水處理總排口及城市污水處理廠超標(biāo)、雨水管網(wǎng)排污等問題；環(huán)保督察整 改將貫穿整個“十四五”，任務(wù)十分艱巨。三是污染防治水平不夠高。城市排污口整治需進(jìn)一步精細(xì) 化，老舊城區(qū)、縣城雨污管網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)不完善，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在一定短板；農(nóng)村污水處理設(shè)施覆 蓋面還需進(jìn)一步拓展；大氣污染特征逐步轉(zhuǎn)變，柴油貨車污染治理相對滯后，大氣污染防治尚未達(dá)到 精細(xì)化管理要求，臭氧防控壓力逐年增加；交通噪聲、餐飲油煙、企業(yè)廢氣排放、建筑垃圾堆放等問 題影響居民的生態(tài)環(huán)境獲得感。四是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管有待加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系尚需進(jìn)一步完善， 水生態(tài)、生物多樣性、土壤及地下水調(diào)查和監(jiān)測薄弱；顆粒物、臭氧源解析尚未完成；自然保護(hù)地生 態(tài)安全監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制和科學(xué)手段；濫伐盜伐林木現(xiàn)象威脅森林資源保護(hù)；松材 線蟲病防治現(xiàn)有技術(shù)手段不足，防治效能不高；危險廢物處理、工業(yè)固廢處置、城市垃圾分類需進(jìn)一 步強(qiáng)化。五是綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化效率尚需進(jìn)一步提速。綠色是黃山的鮮明底色，綠水青山是黃 山的最大優(yōu)勢。雖然我市“十三五”發(fā)展取得明顯成效，但發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不快、發(fā)展不足的問題仍 然存在，實體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)支撐不足等問題尚未根本解決。六是治理體系和治理能力現(xiàn)代化有待完 善。生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革尚未全面完成， 基層環(huán)保機(jī)構(gòu)及執(zhí)法力量有待加強(qiáng)；企業(yè)責(zé)任體系不完善，治理監(jiān)管力度不足，市生活垃圾處理中心 發(fā)生滲濾液溢流外排未及時采取相應(yīng)應(yīng)急措施問題應(yīng)引起警示；市場治理體系建設(shè)較弱，信用體系落 實還需完善；環(huán)?？蒲兄尾蛔?，治理技術(shù)不夠先進(jìn)，信息化技術(shù)在環(huán)境治理方面應(yīng)用還需加強(qiáng)。

（三）面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十四五”期間，黃山市處于奮力崛起、加速趕超階段。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面看，一是中央、省 委及市委對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在突出位置，總書記強(qiáng)調(diào)綠水青山就是金山 銀山、保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，安徽省委要求深入學(xué)習(xí)全面貫 徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、加快打造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)，黃山市第七次黨代會報告指出生態(tài) 保護(hù)在黃山始終是壓倒性任務(wù)；二是黃山市的生態(tài)地位進(jìn)一步凸顯，作為長三角的重要生態(tài)屏障，是 安徽省融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的“南橋頭堡”，隨著長三角一體化發(fā)展的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)發(fā) 展的重要性不斷提升；三是在新安江流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)谌喸圏c的基礎(chǔ)上皖浙兩省共推新安江——千 島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試驗區(qū)建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展提供了多方面的重要機(jī)遇。

“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)面臨多重挑戰(zhàn)。一是生 態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入新階段。黃山市發(fā)展不夠、不快、不優(yōu)的問題依然突出，保護(hù)與發(fā)展矛盾仍然存在， 碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對氣候變化任務(wù)需加快落實，如何正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)高水平的保護(hù) 促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理任重道遠(yuǎn)。產(chǎn)業(yè)、能源、運輸 結(jié)構(gòu)調(diào)整還需深化，科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污對生態(tài)環(huán)境治理管理水平提出更高要求。二是“兩 山”有效轉(zhuǎn)化亟需新路徑。全市生態(tài)資源底數(shù)不清，GEP 核算亟需開展。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化 尚未形成。生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的有效途徑亟待明確。新安江——千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試 驗區(qū)建設(shè)亟需在體制機(jī)制探索創(chuàng)新上取得突破。三是生態(tài)環(huán)境治理能力與城市目標(biāo)定位還有差距。黃 山市提出“十四五”時期崛起趕超建設(shè)生態(tài)型國際化世界級休閑度假旅游目的地城市的發(fā)展目標(biāo)，經(jīng) 濟(jì)總量要超過 1400 億元，對進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境承載力、加快建立相匹配的環(huán)境治理能力提出高 要求。四是綠色民生福祉需要新提升。綠色發(fā)展成果尚未充分惠及全市人民，人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的 需要尚需進(jìn)一步滿足，群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題需更快更好解決。

二、指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深 入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念， 緊扣高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保優(yōu)為核心，注重系統(tǒng)治理、源頭治理和綜 合治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施“提氣降碳強(qiáng)生態(tài)， 增水固土防風(fēng)險”，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生 態(tài)環(huán)境需要，為崛起趕超建設(shè)生態(tài)型國際化世界級休閑度假旅游目的地城市提供堅實的生態(tài)環(huán)境支 撐。

（二）基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持“綠水青山就是金山銀山”，將習(xí)近平生態(tài)文明思想融入發(fā)展全 過程，加快“三線一單”成果應(yīng)用，強(qiáng)化綠色發(fā)展機(jī)制，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，以生態(tài) 環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，形成生態(tài)環(huán)境治理改善的持久內(nèi)生動力。

堅持以人民為中心、共治共享。緊緊依靠人民、服務(wù)人民，群策群力、群防群治，推動全社會參 與環(huán)境治理，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，不斷提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾共享 優(yōu)良生態(tài)環(huán)境福祉。

堅持方向不變、力度不減。“十四五”期間，治污減排難度增大，生態(tài)環(huán)境治理逐漸進(jìn)入深水期， 生態(tài)環(huán)境保護(hù)決不能有絲毫松懈，必須堅持方向不變、力度不減主基調(diào)，堅持不動搖、不松勁、不開 口子，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。 堅持質(zhì)量核心、遠(yuǎn)近兼顧。既注重“十四五”時期，又展望“十五五”時期、“十六五”時期。 既要面向 2035 年黃山市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國一流的目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持 續(xù)改善、生態(tài)狀況持續(xù)提升和溫室氣體排放控制，打好持久戰(zhàn)，又要重視對生態(tài)環(huán)境問題的整改，針 對突出問題打好污染殲滅戰(zhàn)。

堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同治理。堅持山水林田湖草是生命共同體，生態(tài)保護(hù)修復(fù)與環(huán)境治理相統(tǒng)籌， 城市治理與鄉(xiāng)村建設(shè)相統(tǒng)籌，河流污染防治與湖泊環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)籌，環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、應(yīng)對氣候 變化相統(tǒng)籌，進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)、整體管控、綜合施策、協(xié)同治理。 堅持深化改革、制度創(chuàng)新。完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”， 全面構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，突出生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，深化創(chuàng)新治理制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體 系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

1.總體目標(biāo) 到 2025 年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，生態(tài)服務(wù)功能保持穩(wěn)定，主要生態(tài)環(huán)境指標(biāo)保持全國 前列、全省領(lǐng)先，生態(tài)競爭力顯著增強(qiáng)，新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試驗區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，建 成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。減污降碳工作有效推進(jìn)，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制基本形成，打通綠水青 山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道，初步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn) 代化，打造山水人文之城。 到 2035 年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)先，綠色健康的生產(chǎn)生活方式蔚然成風(fēng)，實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，生 態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步深化，基本實現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為望得見山、看 得見水、記得住鄉(xiāng)愁的全域美麗大花園和全國生態(tài)文明建設(shè)新典范。

2.規(guī)劃指標(biāo)

——環(huán)境質(zhì)量改善方面，到 2025 年，PM2.5 年均濃度不超過 19 微克/立方米，城市空氣質(zhì)量優(yōu) 良天數(shù)比率達(dá) 98%，地表水、出境斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。河湖水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)，農(nóng)村生活污水治理率、主要污染物減排量完成省下達(dá)目標(biāo)。

——應(yīng)對氣候變化方面，全市單位 GDP 二氧化碳排放、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、非化 石能源占一次能源消費比例完成省政府目標(biāo)考核任務(wù)。

——環(huán)境風(fēng)險防控方面，受污染耕地安全利用率達(dá)到 93%以上，重點建設(shè)用地安全利用率有效 保障，放射源輻射事故有效預(yù)防。

——生態(tài)安全維護(hù)方面，生態(tài)保護(hù)紅線占國土空間面積不減少、森林覆蓋率保持全國前列，生態(tài) 質(zhì)量總體穩(wěn)中向好。

三、服務(wù)全面綠色發(fā)展

（一）建立“兩山”轉(zhuǎn)化黃山路徑

探索生態(tài)產(chǎn)品價值的有效轉(zhuǎn)化路徑。踐行“兩山”理論，開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算工 作。積極探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，推動資源高效利用，不斷提升生態(tài)資源價值和資源轉(zhuǎn)化效 益。結(jié)合新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試驗區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)、文化旅游、生物醫(yī)藥與大健康、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)，提升精致特色農(nóng)產(chǎn)附加 值，打造杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道。促進(jìn)以資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和綠色 消費。圍繞綠色高質(zhì)量發(fā)展與大健康生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為人才搭建對應(yīng)的企業(yè)項目開發(fā)或者產(chǎn)品研 發(fā)的平臺，為“兩山”轉(zhuǎn)化提供智力支撐。

深入開展生態(tài)示范創(chuàng)建工作。全力推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建工作，“十四五”期間，黃山市建成國家生 態(tài)文明建設(shè)示范市，三區(qū)四縣全面建成省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)縣，力爭 3~5 個區(qū)（縣）獲得國家 級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（縣）命名。同步開展“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。爭取實施國家級生態(tài)產(chǎn)品 價值實現(xiàn)機(jī)制試點等一批試點工作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新安江生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化步伐。加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)的融合發(fā)展，提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn) 業(yè)生態(tài)化水平，實現(xiàn)環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)融合。立足黃山的生態(tài)和區(qū) 位優(yōu)勢，加大綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的挖掘力度，開發(fā)高附加值的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，形成面向長三角市場的特 色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。以綠色民生福祉需求為導(dǎo)向，提高全民健康服務(wù)和良好生態(tài)產(chǎn)品供給能力，大力發(fā) 展與生態(tài)環(huán)境相適宜的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展和壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā) 展節(jié)能環(huán)保型、清潔生產(chǎn)型、清潔能源型產(chǎn)業(yè)。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展環(huán)境污染 第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)。加快建設(shè)杭黃綠色產(chǎn)業(yè)園。綜合健康與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，打造 具有黃山特色和國家水準(zhǔn)的生態(tài)品牌，結(jié)合黃山實際，加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，制定并出臺相關(guān) 激勵政策，加快引進(jìn)和培育相關(guān)企業(yè)落戶黃山，做大做強(qiáng)。

（二）加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

保護(hù)優(yōu)化國土空間。嚴(yán)守“三線一單”，嚴(yán)格落實國土空間規(guī)劃及生態(tài)紅線保護(hù)措施。強(qiáng)化“三 線一單”在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用，促進(jìn)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，嚴(yán)守生態(tài)空 間和開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格建設(shè)項目的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，實施對重點化工園區(qū)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。全面落實 永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，試點推行“田長制”。到 2022 年，全市耕地質(zhì)量提升 0.3 個以上等級。

助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以國家重點生態(tài)功能區(qū)為主體，推動綠色高質(zhì)量發(fā)展兼顧生態(tài)要求。規(guī)范 市場準(zhǔn)入條件，深入推進(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)行政審批改革“放管服”和事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)節(jié)水 型社會建設(shè)，著力抓好已有造紙等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加大工業(yè)廢水深度處理回收力度，積極 發(fā)展以噴灌為主的高效節(jié)水灌溉。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。積極推動農(nóng)產(chǎn)品加工、汽車電子產(chǎn)業(yè)、歙縣徽州區(qū)循環(huán)園區(qū)化工新材料 等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“綠色化”技術(shù)改造和升級，推進(jìn)污染物超低排放深度治理改造。以綠色制造為引領(lǐng)， 推進(jìn)新產(chǎn)品和新技術(shù)的實現(xiàn)，推動新材料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷向節(jié)約型、清潔型發(fā)展，技術(shù)結(jié)構(gòu)向前沿型、 實用型發(fā)展，重點開發(fā)高性能化、專業(yè)化、綠色化的產(chǎn)品。持續(xù)加大對高能耗、高污染、低產(chǎn)出行業(yè) 調(diào)整淘汰力度。

（三）優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)

控制煤炭消費總量。大力推進(jìn)散煤治理和煤炭消費減量替代，推進(jìn)高污染燃料禁燃、茶菊加工燃 煤替代。持續(xù)推進(jìn)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的生物質(zhì)鍋爐以及茶爐大灶、經(jīng)營性小煤爐淘汰和改造。突出抓好燃 煤小鍋爐淘汰治理，對 35 蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐停止審批。

推廣清潔能源替代。積極發(fā)展太陽能等可再生能源，鼓勵光伏工程等清潔能源項目建設(shè)。推進(jìn)和 完善以電代燃料和農(nóng)村新能源推廣體系。加快能源電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)能源供給保障能力，加快建設(shè)天然 氣管道及相關(guān)配套工程，提高天然氣使用比例，在新建和改用天然氣的過程中同步實現(xiàn)低氮燃燒技術(shù) 改造。生物質(zhì)鍋爐配套建設(shè)高效的除塵設(shè)施。進(jìn)一步提高制造業(yè)能源利用清潔化水平。

（四）加快交通運輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

依托黃山新型智慧城市建設(shè)工作，建設(shè)城市綠色物流、綠色公交體系。完善黃山市綠色智慧公共 交通體系。加快黃山市城市軌道交通建設(shè)。加快完善公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升公共交通中 新能源車輛占比，2022 年前基本實現(xiàn)公交新能源化。加快加氣站、充電站（樁）等配套設(shè)施建設(shè)， 滿足新能源和清潔能源汽車發(fā)展需求。淘汰高能耗、低效率的老舊車。加快國三標(biāo)準(zhǔn)及以下老舊車淘 汰，持續(xù)實施出租車、柴油重卡“油改氣”，采用低氮天然氣替代。

四、積極應(yīng)對氣候變化

加快推進(jìn)我市綠色低碳發(fā)展，積極控制溫室氣體排放；推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化協(xié)同增 效；深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型；完善日常監(jiān)督管理；提升城市和農(nóng)產(chǎn)業(yè)適應(yīng)能力。

（一）開展二氧化碳達(dá)峰行動 制定實施 2030 年前碳達(dá)峰行動方案。落實二氧化碳排放總量控制制度，構(gòu)建減污降碳協(xié)同制度 體系。確定二氧化碳達(dá)峰目標(biāo)與重點任務(wù)，加強(qiáng)任務(wù)分解及實施考核。嚴(yán)把“兩高”項目審批，嚴(yán)格 落實區(qū)域削減措施，對不符合規(guī)定的堅決停批停建。

（二）強(qiáng)化溫室氣體排放控制 建設(shè)溫室氣體排放控制管理體系。明確重點行業(yè)節(jié)能減排規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，做好碳排放清單編制工作和 企業(yè)碳排放核查工作。

推進(jìn)循環(huán)低碳發(fā)展。強(qiáng)化資源高效利用，加強(qiáng)重點領(lǐng)域全過程節(jié)約管理，提高資源綜合利用效率。

推進(jìn)園區(qū)智能化、清潔化改造，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新與運用，積極發(fā)展清潔 能源，建設(shè)清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng)新的現(xiàn)代化能源體系。控制溫室氣體排放，打造節(jié)能低碳高 新區(qū)。大力發(fā)展新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)。著力構(gòu)筑高新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

加強(qiáng)森林濕地固碳。強(qiáng)化現(xiàn)有森林資源保護(hù)，提升森林固碳能力。全面實施林長制，嚴(yán)格執(zhí)行森 林采伐限額管理，全面提升森林經(jīng)營管理水平，突出抓好生態(tài)公益林建設(shè)管理，全市天然林全部納入 保護(hù)范圍、全面停止采伐。加快推進(jìn)林業(yè)增綠增效行動、新安江生態(tài)廊道建設(shè)、長江流域防護(hù)林建設(shè) 等項目建設(shè)，嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)、濕地公園和森林公園保護(hù)與管理，對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實施強(qiáng) 制性保護(hù)。強(qiáng)化濕地固碳能力，建立和完善濕地保護(hù)管理體系。

深化低碳試點城市建設(shè)。推進(jìn)碳中和示范園區(qū)試點、近零碳排放景區(qū)建設(shè)，爭取建設(shè)長三角森林 碳匯交易中心，探索森林碳匯交易，為全國旅游城市低碳發(fā)展提供典型示范。

（三）推廣綠色低碳健康生活 持續(xù)深化生活垃圾分類行動。建立完善生活垃圾分類管理機(jī)制。圍繞垃圾減量、垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)劃 分、分類收集容器設(shè)置、分類清運方式探索、資源化利用和分類處置設(shè)施建設(shè)等方面，持續(xù)推進(jìn)生活 垃圾分類典型示范社區(qū)建設(shè)工作。做好生活垃圾分類科普宣傳工作。

推廣“生態(tài)美”超市。完善“生態(tài)美”超市體系架構(gòu)，優(yōu)化生活垃圾分類收集（兌換）體系，建 立“綠色賬戶”信息化平臺，重點推進(jìn)積分體系的完善，加強(qiáng)對公眾綠色生活的引導(dǎo)。引入企業(yè)主體， 打造綠色農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合品牌，在“生態(tài)美”超市信息平臺中擴(kuò)展網(wǎng)上綠色農(nóng)產(chǎn)品展銷、交易功能，優(yōu)先 支持“綠色賬戶”積分高的用戶。推廣城區(qū)版“生態(tài)美”超市平臺，探索“綠色賬戶”等激勵措施。 開展“綠色創(chuàng)建”工作。持續(xù)推動全市各類群體廣泛參與“綠色創(chuàng)建”，引導(dǎo)社會公眾積極踐行 綠色生活方式。持續(xù)開展“綠色學(xué)?！薄熬G色社區(qū)”“綠色家庭”創(chuàng)建，拓展“綠色機(jī)關(guān)”“綠色景 區(qū)”“綠色飯店”等創(chuàng)綠活動。到 2025 年，85%的縣級及以上黨政機(jī)關(guān)、城鄉(xiāng)家庭、學(xué)校、社區(qū)、 酒店達(dá)到綠色建設(shè)要求，25%以上的大型商場建成綠色商場。

（四）建立應(yīng)對氣候變化協(xié)同監(jiān)管體系

加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和政策協(xié)同，研究制定大氣污染防治與溫室氣體排放協(xié)同增效工作方案，努力實現(xiàn) 大氣污染物排放和溫室氣體排放強(qiáng)度雙降。上下聯(lián)動形成合力，推動應(yīng)對氣候變化的相關(guān)政策、法規(guī) 制度和體制機(jī)制進(jìn)一步完善，逐步將溫室氣體，特別是非二氧化碳溫室氣體的排放監(jiān)測、監(jiān)督等納入 環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法監(jiān)督范疇，形成完整有效的日常監(jiān)管體系。制定和建設(shè)切實可行的氣象監(jiān)測預(yù)警聯(lián)防工 作機(jī)制，做好應(yīng)急氣象服務(wù)。加強(qiáng)跨區(qū)域氣候變化合作。

五、推進(jìn)新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試驗區(qū)建設(shè)

按照一體化共同保護(hù)和高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的要求，把保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在重要位置，共同推進(jìn) 生態(tài)保護(hù)和污染防治，建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試驗區(qū)，打造生態(tài)補(bǔ)償全國樣板。

（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共治 協(xié)同開展環(huán)境污染治理。共同編制新安江流域水生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)規(guī)劃，促進(jìn)跨界水體水質(zhì)穩(wěn)定 達(dá)標(biāo)保持優(yōu)良。開展區(qū)域大氣污染聯(lián)合聯(lián)控、固體廢棄物聯(lián)防聯(lián)治。共同探索建立跨區(qū)域的生態(tài)治理 市場化平臺和項目共同投入機(jī)制。加強(qiáng)流域環(huán)保設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)污水處理、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施 和公共服務(wù)設(shè)施上下游共建。實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理處置水平。

加強(qiáng)技術(shù)合作，實施氮磷養(yǎng)分生態(tài)攔截工程，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染控制，提升畜禽養(yǎng)殖污染治理和 廢棄物綜合利用水平。

推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)。實施水生態(tài)修復(fù)與水土流失治理。對受侵占的岸帶空間清退整治，恢復(fù) 江岸帶面源凈化功能，建設(shè)河口生態(tài)和河湖岸線緩沖帶。加強(qiáng)濕地保護(hù)和森林撫育，構(gòu)建新安江生態(tài) 廊道，強(qiáng)化松材線蟲病區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，執(zhí)行禁（休）漁制度。

統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。探索建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和運營管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)排放標(biāo) 準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保規(guī)劃和執(zhí)法規(guī)范對接。創(chuàng)新跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管模式，實施區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法一體化 建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)全流域聯(lián)防聯(lián)控，進(jìn)一步完善黃山和杭州市聯(lián)合監(jiān)測、汛期聯(lián)合打撈、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng) 急聯(lián)動等機(jī)制。建立完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境信息平臺和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，實施聯(lián)合監(jiān)測，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，強(qiáng) 化水資源統(tǒng)一調(diào)度、涉水事務(wù)監(jiān)管。

強(qiáng)化基層參與共同保護(hù)。充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站信息平臺作用，及時公布試點工作動態(tài)。同時通 過相關(guān)網(wǎng)站開展新安江流域生態(tài)保護(hù)征求意見活動，社會各界積極建言獻(xiàn)策，進(jìn)一步提高公眾參與新 安江保護(hù)的積極性。制定鄉(xiāng)村村規(guī)民約，形成由全體村民共同遵守的民間社會規(guī)范。

（二）助推流域產(chǎn)業(yè)共興 協(xié)調(diào)環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。深入落實綠色發(fā)展理念，建立上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同一準(zhǔn)入要求，對上下游產(chǎn) 業(yè)約束標(biāo)準(zhǔn)差異情況開展論證，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，以環(huán)境管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

共推優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借力全面融杭接滬、高質(zhì)量融入長三角一體化發(fā)展，以黃杭“1+9”戰(zhàn)略合 作為重點，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料與智能制造、綠色食品、生物醫(yī)藥與大健康、文化旅游等重點產(chǎn)業(yè)， 全面深化與杭州都市圈城市的交流合作，建立完善重大事項、重大項目共商共建共享機(jī)制，加快推進(jìn) 流域產(chǎn)業(yè)共興。 提高園區(qū)環(huán)保水平。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染集中治理、管控，開展園區(qū)化工等企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。全 面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)截污納管清潔化、循環(huán)化改造。針對存在排放超標(biāo)問題的園區(qū)開展全面排查整治，加 強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管。積極推進(jìn)分質(zhì)供水和再生水利用，使沿江園區(qū)和重點工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平得到提升。 完善園區(qū)溝渠河（湖）長制，強(qiáng)化巡查，健全長效機(jī)制。

（三）促進(jìn)生態(tài)紅利共享

建設(shè)有效的價格形成機(jī)制。建立健全土地、水、礦產(chǎn)、森林等領(lǐng)域自然資源有償使用制度，形成 生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)制度。完善生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價、分等定級價格評估制度，研究建立科學(xué)公允的 生態(tài)產(chǎn)品價值（GEP）核算方法。建立流域生態(tài)產(chǎn)品交易市場，加強(qiáng)建立生態(tài)產(chǎn)品價值的市場機(jī)制， 深化新安江流域排污權(quán)交易，推進(jìn)水權(quán)和林權(quán)交易平臺試點。 推行多元生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。深化水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償，充分體現(xiàn)水資源價值，統(tǒng)籌考慮流域生態(tài)保護(hù)成 本、環(huán)境治理成本、發(fā)展機(jī)會損失成本等因素，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、成本共擔(dān)的原則，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 探索建立環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；完善公益林、耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；建立健全濕地、重點生態(tài)區(qū) 域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以建立常態(tài)化補(bǔ)償機(jī)制為目標(biāo)，通過資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、 共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價值的 損害賠償機(jī)制。

專欄 1 新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試驗區(qū)建設(shè)重點工程

（一）生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治工程 實施新安江水生態(tài)修復(fù)與水土流失治理工程，建設(shè)河口生態(tài)和河湖岸線緩沖帶，強(qiáng)化 松材線蟲病區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。共同編制新安江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，制定統(tǒng)一 的環(huán)境保護(hù)、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等標(biāo)準(zhǔn)。實施氮磷養(yǎng)分生態(tài)攔截工程、區(qū)域城鎮(zhèn)污 水處理廠提標(biāo)改造、畜禽養(yǎng)殖污染治理、獸用抗菌藥使用減量化行動等項目。

（二）生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè) 以新安江流域上下游聯(lián)合監(jiān)測的地表水水質(zhì)類別作為補(bǔ)償考核標(biāo)準(zhǔn)，在新安江全流 域、分區(qū)段實施上下游生態(tài)補(bǔ)償，提高生態(tài)補(bǔ)償資金配置效率和使用效益。拓展生態(tài) 綜合補(bǔ)償試點，爭取國家濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點和國家漁業(yè)資源保護(hù)補(bǔ)償。完善公益 林、耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。健全區(qū)際利益補(bǔ)償，通過對口協(xié)作、技術(shù)支持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、 人才交流、共建園區(qū)等方式，建立多元化橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（三）生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作平臺建設(shè) 依托新安江綠色發(fā)展論壇籌辦“綠色達(dá)沃斯”，努力把論壇打造為上下游橫向生態(tài)保護(hù) 補(bǔ)償機(jī)制合作交流平臺，水資源開發(fā)利用和綠色產(chǎn)品研發(fā)展示平臺，環(huán)保、節(jié)水、有 機(jī)等綠色產(chǎn)品與技術(shù)推廣交易平臺。

（四）上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展 積極布局和發(fā)展環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色食品、智能制造、生物醫(yī)藥等 重點產(chǎn)業(yè)開展上下游合作。積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)間戰(zhàn)略合作，共 同開展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作，加快杭黃綠色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推廣原生態(tài)種養(yǎng)模式，壯大茶葉、 徽菊、干鮮果、泉水魚等生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打響“田園徽州”綠色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌， 打造長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易平臺。

六、保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良

（一）深入開展大氣污染防治

1.做好細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同治理

做好臭氧污染協(xié)同控制。做好細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同治理，開展臭氧污染成因及治理措施專題 研究，制定聯(lián)合防控方案。加強(qiáng)重點區(qū)域、重點時段、重點行業(yè)臭氧重要前體物VOCs治理，落實 全市 NOx 和 VOCs 排放量削減任務(wù)。

深入實施精細(xì)化管控。實行新增 VOCs 排放總量、細(xì)顆粒物與臭氧濃度聯(lián)動管控。深入開展 VOCs走航監(jiān)測，進(jìn)一步完善臭氧污染應(yīng)急響應(yīng)措施，深入研究氣象條件對臭氧污染形成的影響，不斷 提高臭氧污染防控能力。持續(xù)抓好監(jiān)測監(jiān)管任務(wù)落實，督促企業(yè)落實排污許可證管理要求，制定自行 監(jiān)測方案，定期開展自行監(jiān)測并向社會公開數(shù)據(jù)。

深化重點行業(yè) VOCs 治理。參照國標(biāo)《低揮發(fā)性有機(jī)化合物含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求》（GB/T 3 8597-2020），大力推進(jìn)工業(yè)涂裝、包裝印刷、涂料、油墨、膠粘劑行業(yè)低（無）VOCs 含量原輔材 料替代，推進(jìn)源頭替代。加大治理力度，加強(qiáng)重點污染源企業(yè)日常監(jiān)督檢查。持續(xù)加強(qiáng)“一企一案” 綜合治理成效的監(jiān)管。開展揮發(fā)性有機(jī)廢氣綜合治理項目，對“三率”（廢氣收集率、治理設(shè)施運行 率、廢氣處理率）低下的企業(yè)全面進(jìn)行提升改造。

進(jìn)一步加強(qiáng) NOx 減排。推動園區(qū)生物質(zhì)鍋爐和烘干爐淘汰升級，做好工業(yè)源污染治理工作。推 進(jìn)燃?xì)忮仩t實施低氮改造，35 蒸噸/小時以下燃煤鍋爐全部淘汰，城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實施超低排 放改造。加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)和“煤改氣”步伐，已有天然氣管道的區(qū)域，原則上不再新建燃煤鍋爐， 推行燃煤鍋爐改天然氣、改生物質(zhì)。

2.強(qiáng)化移動源污染治理

推進(jìn)車輛淘汰和油品控制。聚焦國三柴油貨車開展污染治理，實施“清潔柴油機(jī)行動”，到 202 5 年，基本淘汰國三及以下柴油貨車，國六重型貨車占比達(dá)到 30%以上。滾動實施 10 年以上汽油 車限行，力爭到 2022 年基本淘汰 2012 年及以前老舊車；推廣使用新能源汽車和清潔能源汽車， 新增公交車為新能源公交率達(dá) 100%。加快提升港口物流、渣土及建筑材料運輸、公交及國有企業(yè)所 屬車輛提高行業(yè)準(zhǔn)入，積極推進(jìn)國四及以下重型營運柴油貨車淘汰。嚴(yán)格實施機(jī)動車新車國六排放標(biāo) 準(zhǔn)、在用汽柴油車排放限值和道路運輸車輛燃料消耗量限值準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用 汽柴油，停止銷售低于國六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油。

加強(qiáng)機(jī)動車污染監(jiān)控。到 2025 年底前，全面實現(xiàn)具備條件的重型柴油車安裝遠(yuǎn)程在線監(jiān)控設(shè)備 并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。建立完善 I/M 站制度，形成機(jī)動車排放檢驗、超標(biāo)車輛維修治理的閉環(huán)管 理。持續(xù)加強(qiáng)路面行駛柴油車遙感監(jiān)測執(zhí)法，同時對全市區(qū)域內(nèi)的柴油車開展路檢路查，依法查處駕 駛排放不合格的車輛。生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合公安、交通等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)強(qiáng)化重型柴油貨車、 農(nóng)用車、柴油三輪車進(jìn)城管控。

加強(qiáng)非道路移動機(jī)械污染控制。嚴(yán)格落實《黃山市人民政府關(guān)于劃定高排放非道路移動機(jī)械禁止 使用區(qū)的通告》，自 2021 年 1 月 1 日起，禁用區(qū)內(nèi)禁止使用排放黑煙等明顯可視污染物的非道路移 動機(jī)械；禁止使用所裝用柴油機(jī)達(dá)不到《非道路移動機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測量方法（中 國第三、四階段）》（GB20891—2014）第三階段標(biāo)準(zhǔn)的移動機(jī)械。加快推進(jìn)非道路移動機(jī)械摸排 編碼，鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型、清潔能源型非道路移動機(jī)械，依法處罰高排放非道路移動機(jī)械。

3.持續(xù)推進(jìn)揚(yáng)塵等面源治理

加強(qiáng)施工揚(yáng)塵污染管控。開展施工工地?fù)P塵綜合整治，實現(xiàn)工地封閉圍擋、易揚(yáng)塵物料堆放覆蓋、 出入車輛沖洗、路面硬化、拆遷工地濕法作業(yè)、渣土車輛密閉運輸“六個百分百”。縣級以上城市建 成區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場禁止露天（或未密閉）現(xiàn)場攪拌混凝土、現(xiàn)場未密閉攪拌砂漿，嚴(yán)控拆除作業(yè)現(xiàn)場揚(yáng) 塵污染，嚴(yán)格渣土車運輸管理。

加強(qiáng)城市道路揚(yáng)塵整治。運載散煤、砂石料、建筑垃圾等易拋灑、揚(yáng)塵的散裝物料車輛行駛公路 時必須采取覆蓋等措施。全面加強(qiáng)渣土運輸處置揚(yáng)塵整治。實施城區(qū)和城郊結(jié)合部道路網(wǎng)格化保潔管 理，加強(qiáng)道路機(jī)械化清掃力度。

加強(qiáng)餐飲油煙整治。開展餐飲油煙綜合整治，制定專項實施計劃，組織聯(lián)合執(zhí)法，對轄區(qū)內(nèi)餐飲 企業(yè)進(jìn)行全面摸底排查，確定整治對象。對未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采 取其他油煙凈化措施，超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，依法停業(yè)限期整治。

強(qiáng)化禁燒禁燃放管控。繼續(xù)加大秸稈禁燒力度，嚴(yán)格落實禁燒責(zé)任制，完善秸稈禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管 機(jī)制，實現(xiàn)全方位、全覆蓋、無縫隙監(jiān)管。推進(jìn)秸稈綜合利用。繼續(xù)推進(jìn)煙花爆竹禁燃放管控。

4.嚴(yán)格落實噪聲污染防治

明確職責(zé)，多部門協(xié)作，嚴(yán)格落實噪聲污染防治要求，對交通噪聲、區(qū)域噪聲、夜間噪聲污染進(jìn) 行綜合防治，有效解決噪聲擾民問題。

5.加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

會同相關(guān)部門及時開展大氣污染動態(tài)源解析和源清單更新，建立健全空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)測、數(shù)據(jù)共 享、聯(lián)合會商、聯(lián)合執(zhí)法、交叉檢查等機(jī)制。提高預(yù)警、應(yīng)對和響應(yīng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動能力、重污染天氣 應(yīng)對能力。生態(tài)環(huán)境和氣象部門定期組織會商，根據(jù)氣象條件，適時開展人工增雨。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治”的原則，積極推進(jìn)常態(tài)聯(lián)合防治和污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。建立健 全跨區(qū)域空氣質(zhì)量會商機(jī)制，提前采取應(yīng)急減排措施，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，推動區(qū)域空氣質(zhì)量整體提 升。

專欄 2 大氣污染治理重點工程

（一）NOx 深度治理工程 實施全市農(nóng)村茶葉綜合加工煤改電項目。推進(jìn)祁門縣燃煤鍋爐提升與改造工程。黃 山高新區(qū)開展園區(qū)現(xiàn)有生物質(zhì)鍋爐淘汰升級，天然氣鍋爐低氮改造。

（二）重點行業(yè)VOCs治理工程 實施工業(yè)園區(qū)大氣污染深度治理提升項目，開展屯溪區(qū)九龍噴涂中心廢氣治理、屯 溪區(qū)九龍園區(qū)小微企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)廢氣綜合治理、歙縣和徽州區(qū)循環(huán)園工業(yè)廢氣、 VOC 及標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管體系建設(shè)、黃山太平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)生產(chǎn)廢氣治理提標(biāo)改造工 程、歙縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城東園區(qū)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)廢氣集中治理提標(biāo)改造工程。對黃山 高新區(qū)印刷、家具、汽車零部件等有噴涂產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)污染物企業(yè)處理設(shè)施實施 升級改造。

（二）持續(xù)做好水生態(tài)環(huán)境治理

1.強(qiáng)化重點流域水環(huán)境保護(hù) 持續(xù)削減化學(xué)需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，因地制宜加強(qiáng)總磷、總氮排放控制。開展 入河排污口排查溯源和綜合治理。加強(qiáng)飲用水源地規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理， 持續(xù)做好飲用水水質(zhì)監(jiān)測和信息公開，重點保障農(nóng)村飲用水安全，繼續(xù)實施千噸萬人水源保護(hù)工程。 提升基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化各類工業(yè)園區(qū)污水集中處理監(jiān)管。

新安江流域：祁門、休寧境內(nèi)段主要采用控源截污和生態(tài)緩沖帶恢復(fù)的方式，提高生物完整性指 數(shù)，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)，保護(hù)重要敏感生態(tài)空間；屯溪城區(qū)段主要開展污染源治理和完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量；歙縣段主要實施截污納管、農(nóng)村生活源防治、生態(tài)緩沖帶建設(shè)，推進(jìn)氮、 磷攔截。加強(qiáng)船舶污染防治，開展黃山市船舶污水上岸設(shè)備提升工程。積極穩(wěn)妥推進(jìn)南部城鎮(zhèn)群水務(wù) 一體化建設(shè)。

閶江流域：提升城鎮(zhèn)污染治理水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，防范水質(zhì)污染風(fēng)險；加強(qiáng)飲用水水 源地規(guī)范化建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)工作，消除飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險；積極開展水生態(tài)調(diào) 查，針對存在的問題，實施綜合治理，推進(jìn)閶江流域生態(tài)共建。

太平湖流域：嚴(yán)格控制沿湖開發(fā)利用活動；提升農(nóng)村生活污水收集處理能力，提高運維水平；建 設(shè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施；提高監(jiān)測能力，加大執(zhí)法力度，消除飲用水源地環(huán)境風(fēng)險，持續(xù)推進(jìn)船舶 污染防治；加強(qiáng)主要入湖河流的水環(huán)境綜合治理。

2.提高污水收集處理能力 

加快補(bǔ)齊老城區(qū)、部分縣城、園區(qū)污水收集處理基礎(chǔ)設(shè)施短板。開展中心城區(qū)、各縣城老城區(qū)雨 污管網(wǎng)問題排查，實施市政雨污管網(wǎng)病害點整治修復(fù)，加快實行雨污分流，完善排水管渠。全面排查 整治排放超標(biāo)園區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)，提高污水收集能力，完善園區(qū)雨水排口監(jiān)測和監(jiān)管體系，防止污水通 過雨水排口排放。加強(qiáng)污水處理廠運行監(jiān)管，確保正常穩(wěn)定運行、達(dá)標(biāo)排放。

3.加強(qiáng)水資源開發(fā)利用管理

加快休寧里莊抽水蓄能電站前期工作，力爭休寧里莊抽水蓄能電站開工建設(shè)，提高水資源利用效 率。嚴(yán)格實施取水許可證制度，加強(qiáng)高水耗工業(yè)企業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)月潭水庫、豐樂水庫等電站水庫的生 態(tài)流量科學(xué)調(diào)度與有效監(jiān)管。到 2025 年，生態(tài)流量管理措施全面落實，重要河流生態(tài)流量和重要湖 泊生態(tài)水位得到有效保障。在保護(hù)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對月潭水庫水資源合理利用。

4.積極開展水生態(tài)修復(fù)

按照“有河有水、有魚有草”的要求，對重點河湖組織開展水生態(tài)調(diào)查，實施水生態(tài)評價;對新安 江流域、太平湖流域、閶江流域的重要濕地、水源涵養(yǎng)區(qū)、水域及其生態(tài)緩沖帶、自然岸線等生態(tài)空 間，實施水生態(tài)恢復(fù)；對重要河段實施清淤疏浚、控源截污；全面落實重點水域禁捕措施。

專欄 3 水生態(tài)環(huán)境治理重點工程

（一）水環(huán)境綜合整治工程 因地制宜綜合清淤、生態(tài)攔截等措施，實施占川河、梅溪河、下莊河﹑資源溪﹑穎溪河、 倒湖、豐溪河良好水體等河道水環(huán)境綜合整治工程。完善唐模古村、黃山高新區(qū)農(nóng) 村地區(qū)農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)及污水管網(wǎng)。

（二）水環(huán)境生態(tài)修復(fù)工程 采用護(hù)岸、生態(tài)緩沖帶、生態(tài)浮床、梯田超濾凈化等方法，實施朱村河、桃花島、 珮瑯河(屯溪區(qū)段)、豐樂河（鄭村鎮(zhèn)段）、金東河、文閃河、橫江黟縣漁亭段、閶江 流域祁門段生態(tài)修復(fù)工程，修復(fù)河流濕地生態(tài)功能。

（三）流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理 綜合雨污管網(wǎng)改造、面源污染治理、岸帶整治及水體富營養(yǎng)化問題整治，對豐樂河、 徽州區(qū)城東片區(qū)水體、大洲源流域、昌源河深渡段、閶江河、閶江流域祁門段實施 水生態(tài)水環(huán)境綜合治理。 （四）小流域水土保持綜合治理工程 實施鳧溪河小流域、文閃河箬坑小流域溶口鄉(xiāng)嚴(yán)潭河小流域水土流失治理。

（三）加快推進(jìn)土壤和地下水污染防治

1.強(qiáng)化土壤污染防治防控

堅持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控”的思路，實施農(nóng)用地和建筑用地分級和分類管理，嚴(yán)控 新增土壤污染，穩(wěn)步提升土壤環(huán)境質(zhì)量。構(gòu)建土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立土壤環(huán)境污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加 強(qiáng)污染土地安全利用管理，防范人居環(huán)境和食品安全問題。開展企業(yè)危廢監(jiān)督檢查，加強(qiáng)土壤工業(yè)污 染防控。以土壤安全利用、強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管與利用處置為重點，加快推進(jìn)園區(qū)危廢集中暫存點建設(shè)， 解決中小企業(yè)危廢處置難的問題。

2.開展土壤污染調(diào)查評估和修復(fù)

持續(xù)開展疑似污染區(qū)域（重點企業(yè)原場地）土壤污染調(diào)查和風(fēng)險評估。到 2025 年全面完成疑似 污染區(qū)域調(diào)查評估工作。推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用。持續(xù)加強(qiáng)對土壤和農(nóng)產(chǎn)品的采集和 送檢，推進(jìn)檢測體系建設(shè)。對全市受污染耕地展開治理和修復(fù)，到 2025 年，超篩選值受污染耕地安 全利用率達(dá) 93%。推廣綠色修復(fù)理念，對重點園區(qū)、土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)及周邊區(qū)域加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān) 管。根據(jù)調(diào)查和評估結(jié)果，開展風(fēng)險管控。到 2025 年，超篩選值受污染地塊安全利用率不低于 93%。

3.加強(qiáng)地下水環(huán)境保護(hù)

開展重點污染源周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查，加強(qiáng)地下水環(huán)境污染監(jiān)測能力建設(shè)，完善地下水 保護(hù)體系，編制地下水污染防治規(guī)劃。統(tǒng)籌開展地下水污染協(xié)同防治，確保地下水質(zhì)量無Ⅴ類水。

專欄 4 土壤修復(fù)與安全利用重點工程 （一）茶園病蟲害綠色防控工程 通過修建茶園梯田、魚鱗壩、排水溝，安裝殺蟲燈、粘蟲黃板、茶尺蠖性誘捕器等， 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)茶園。建立茶樹病蟲測報點，對使用黃板、生物農(nóng)藥、耕管除草等 進(jìn)行補(bǔ)助，推廣應(yīng)用“粘蟲黃板+生物農(nóng)藥+生態(tài)農(nóng)藝”。開展農(nóng)殘檢測，嚴(yán)禁化學(xué)農(nóng) 藥下茶園。 （二）重金屬污染治理與安全利用工程 針對新安江源頭典型水稻種植區(qū)域，以休寧縣溪口鎮(zhèn)、渭橋鄉(xiāng)、齊云山鎮(zhèn)等糧食主 產(chǎn)地為示范試點，開展農(nóng)用地進(jìn)行土壤狀況調(diào)查，通過治理修復(fù)后進(jìn)行安全利用， 并形成示范效應(yīng) （三）受污染耕地安全利用與嚴(yán)格管控試點 對于受污染耕地，優(yōu)先采取石灰調(diào)節(jié)、優(yōu)化施肥、深翻耕及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等農(nóng)藝調(diào) 控類技術(shù)措施，選取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的修復(fù)治理類措施，采 取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林管控措施對耕地進(jìn)行安全利用。

（四）著力開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理

1.持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境 完善城鎮(zhèn)與農(nóng)村生活污水管網(wǎng)的連接，推進(jìn)農(nóng)村污水治理及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到 2025 年底，全市所 有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、美麗鄉(xiāng)村中心村,以及新安江、太平湖等重點流域周邊、水源地重點地區(qū)及環(huán)境敏 感區(qū)的村莊生活污水治理設(shè)施全覆蓋。不斷完善由 PPP 公司進(jìn)行統(tǒng)一收集處理的農(nóng)村生活垃圾處理 體系，逐步開展農(nóng)村生活垃圾分類，升級推廣生態(tài)美超市。探索建立農(nóng)村建筑垃圾長效處置機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管與收運處理，不斷提高建筑垃圾的資源化利用。大力推進(jìn)農(nóng)村改廁，到 2022 年，全市農(nóng) 村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 92%以上，到 2025 年基本普及衛(wèi)生廁所。深入推進(jìn)村莊清潔和綠化行動。 開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治 持續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高畜禽糞污資源化利用。繼續(xù)開展全市畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

到 2025 年，全市規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到 85%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率保持 100%，畜禽糞污資 源化利用率穩(wěn)定在 95%以上?；窘⒉∷佬笄轃o害化處理長效機(jī)制。實施化肥、農(nóng)藥使用“雙減 戰(zhàn)略”。扎實推進(jìn)有機(jī)肥替代。實施農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截工程。加強(qiáng)溝渠直排污水問題整改，清理養(yǎng)殖 污染源，減少周邊農(nóng)業(yè)種植農(nóng)藥、化肥使用量。進(jìn)一步提高農(nóng)藥集中配送系統(tǒng)覆蓋率，持續(xù)開展農(nóng)藥 廢棄物利用。2022 年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)藥集中配送全覆蓋，村級農(nóng)藥集中配送覆蓋率 95%，廢棄農(nóng)藥 包裝物回收率 90%以上。完善廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等回收處理制度，到 2025 年，農(nóng)膜回收 率達(dá)到 85%以上。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害綠色防控。推進(jìn)秸稈綜合利用，到 2025 年農(nóng)作物秸稈綜合利 用率達(dá)到 95%。

七、推進(jìn)環(huán)保督察整改，嚴(yán)防生態(tài)環(huán)境風(fēng)險

完善環(huán)保督察整改方案，依據(jù)方案加快推進(jìn)環(huán)保督察整改，并嚴(yán)格驗收銷號制度，確保問題改到 位改徹底。完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險和應(yīng)急管理體系。推進(jìn)重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警體系 以及應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境社會風(fēng)險防范與化解，嚴(yán)防“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件發(fā)生。

（一）完成環(huán)保督察整改任務(wù) 以太平湖生態(tài)破壞問題整治為重點，全力抓好中央、省環(huán)保督察和長江經(jīng)濟(jì)帶警示片反饋問題整 改，扎實推進(jìn)新一輪“三大一強(qiáng)”專項攻堅行動，深入開展突出生態(tài)環(huán)境問題大起底、回頭看，對賬 銷號、從嚴(yán)把關(guān)，健全常態(tài)化排查、督辦、監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)各類突出生態(tài)環(huán)境問題及時發(fā)現(xiàn)、從嚴(yán)整 改、長效治理。

（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范 完善風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)政府和部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理，完善環(huán)境應(yīng)急管理隊伍、專家 隊伍建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急物資儲備和信息化建設(shè)，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。推進(jìn)完善土 壤、地下水、危險廢物、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療固廢處置、城市氣象災(zāi)害、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害等應(yīng)急預(yù)案， 提高環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急能力。 強(qiáng)化應(yīng)急防控能力。加強(qiáng)落實對突發(fā)環(huán)境事件及隱患的排查工作，加大對重點企業(yè)、園區(qū)和重要 環(huán)境敏感區(qū)的監(jiān)管巡查和巡檢力度。強(qiáng)化科技支撐，依托市級環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺，提升監(jiān)測、監(jiān)管能力， 建立風(fēng)險預(yù)警和多部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。完善“事前、事中、事后”全過程、多層級環(huán)境風(fēng)險防范體系， 針對重點區(qū)域、重點流域定期開展環(huán)境風(fēng)險排查和整治。嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，以化工園區(qū)、尾礦 庫等為重點，健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險和應(yīng)急準(zhǔn)備責(zé)任體系。提升疫情防控常態(tài)化管理水 平，切實防范化解“灰犀?！薄昂谔禊Z”隱患，落實落細(xì)常態(tài)化防控工作。 （三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境與健康管理 加強(qiáng)園區(qū)、景區(qū)和城鎮(zhèn)居民集聚區(qū)環(huán)境與健康調(diào)查和監(jiān)測，完善生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。落 實生態(tài)環(huán)境與健康管理制度建設(shè)，開展生態(tài)環(huán)境與健康基礎(chǔ)研究。逐步將環(huán)境健康風(fēng)險納入生態(tài)環(huán)境 管理制度，探索突發(fā)環(huán)境事件后評估機(jī)制和公眾健康影響評估制度。加強(qiáng)生物安全、室內(nèi)環(huán)境健康等 領(lǐng)域環(huán)境與健康科學(xué)研究。

（四）加強(qiáng)固體廢物污染防治 加快完善機(jī)動車、家電、消費電子產(chǎn)品等領(lǐng)域回收網(wǎng)絡(luò)，鼓勵開展以舊換新，合理引導(dǎo)消費預(yù)期。 完善餐廚垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。提高城市污水廠污泥與餐廚垃圾處置能力。加強(qiáng)固廢處理企業(yè)監(jiān)管，全 面排查整治生活垃圾處理場所現(xiàn)存問題，強(qiáng)化企業(yè)周邊地下水、大氣及廢水監(jiān)測管理，強(qiáng)化處理設(shè)施 運維監(jiān)管，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。提高居民環(huán)保意識，提高生活垃圾資源化利用。根據(jù)“減量化、無 害化、資源化”的處置原則對一般工業(yè)固廢進(jìn)行綜合利用和無害化處置，實施對工業(yè)固體廢物收集、 運輸、貯存、處置的全過程監(jiān)管。鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)各類廢棄物在企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)使 用和綜合利用，從源頭削減固體廢物的產(chǎn)生。推進(jìn)礦產(chǎn)資源深加工，加強(qiáng)尾礦、廢石綜合利用。推進(jìn) 全市建筑垃圾規(guī)范化管理和再生資源利用，建立健全建筑垃圾收運體系。加強(qiáng)廢塑料污染治理，依法 禁止、限制部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用，明顯減少一次性塑料制品消費量，創(chuàng)新推動快遞、外賣 行業(yè)包裝“減塑”。

（五）持續(xù)推進(jìn)重金屬污染防治 對涉重金屬重點企業(yè)，嚴(yán)格實施重金屬排放總量控制。聚焦鉛、汞、鎘等重金屬污染物，深入推 進(jìn)涉重金屬企業(yè)污染綜合治理。推動重點污染物特別排放限值達(dá)標(biāo)改造。開展有色、電鍍、鉛蓄電池 制造等行業(yè)廢水零排放問題排查整治。加強(qiáng)尾礦庫污染治理。

（六）加強(qiáng)危險廢棄物處置管理 深入推進(jìn)危險廢物綜合收集、貯存、轉(zhuǎn)運平臺試點，對危險廢物轉(zhuǎn)移、貯存、處理進(jìn)行全過程監(jiān) 控。針對分散的危險廢物，建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一收集平臺。開展危險廢物專項排查整治，更新完善危險廢 物突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)對市醫(yī)療廢物處置中心的監(jiān)管。加大對全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以 上醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物均須進(jìn)入市醫(yī)療廢物處置中心集中處置。加快市級醫(yī)療廢棄物處置中心搬遷建設(shè) 工程，完善全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療廢物無害化處置設(shè)施，確保醫(yī)療廢物就地就近安全處置或“日清”。更新 完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療廢物處置應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療廢物處置的能力，確 保突發(fā)疫情、處置設(shè)施檢修等期間醫(yī)療廢物的安全處置。

（七）強(qiáng)化化學(xué)品風(fēng)險管控 以歙縣、徽州區(qū)循環(huán)園區(qū)為重點，加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估和高風(fēng)險化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管控，梳 理重大環(huán)境風(fēng)險管控清單，切實消除環(huán)境隱患。定期開展應(yīng)急演練，積極預(yù)防并及時、有效、穩(wěn)妥地 處置危廢突發(fā)事件，最大限度地減輕事故危害。

（八）提升輻射安全監(jiān)管水平 加強(qiáng)輻射安全監(jiān)管。建設(shè)核安全監(jiān)測預(yù)警信息化平臺，提升核與輻射監(jiān)測及事故應(yīng)急能力；加強(qiáng) 核技術(shù)利用領(lǐng)域應(yīng)急、反恐能力建設(shè)，降低放射源事故發(fā)生率；規(guī)范廢舊放射源安全管理，推進(jìn)廢舊 放射源回收利用；推進(jìn)放射性污染防治。

專欄 5 固廢處置管理能力提升重點工程

完成黃山市生活垃圾處理中心滲濾液溢流外排問題整改，對祁門縣生活垃圾填埋場 實施封場整治及滲濾液處理提升工程。易地重建黃山市危險（含醫(yī)療）廢物集中處 置中心。新建祁門縣建筑垃圾調(diào)配場。嚴(yán)格對照危險廢物管理要求，實施休寧縣危 險廢物集中收集貯存工程，建設(shè)工業(yè)固廢中轉(zhuǎn)中心，對工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物進(jìn) 行集中收集貯存。

八、加強(qiáng)生態(tài)空間監(jiān)管，維護(hù)生物多樣性

根據(jù)長三角一體化生態(tài)屏障的總體要求，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和生態(tài)空間協(xié)同保護(hù)，構(gòu)建 皖南-浙西-浙南山區(qū)為重點的綠色生態(tài)屏障區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”生態(tài)空間管控要求，加強(qiáng)各類 自然保護(hù)地監(jiān)管。

（一）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù) 全面開展全市生物多樣性物種資源普查工作，編制更新主要物種名錄。結(jié)合自然保護(hù)地、生態(tài)保 護(hù)紅線劃定成果，重點加強(qiáng)野生動植物和水生生物生境等重要生態(tài)源地保護(hù)。識別區(qū)域傘護(hù)種、旗艦 種等重要保護(hù)地，加強(qiáng)鳥類棲息地、魚類棲息地等重點生境的修復(fù)。暢通新安江皖浙生物廊道，推動 保護(hù)土著魚類自然繁育通道，上下游一體化保護(hù)漁業(yè)資源。開展新安江流域生物多樣性調(diào)查評估，建 立流域生物多樣性保護(hù)恢復(fù)成效、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、物種資源經(jīng)濟(jì)價值系統(tǒng)評估體系。加強(qiáng)外來入 侵生物防控，對以松材線蟲為代表的入侵生物實施針對性防控；加快入侵物種識別和評估，結(jié)合周邊 城市已發(fā)生入侵物種情況，制定具有前瞻性的針對性防治措施，加大宣傳，提高全民防范外來生物入 侵意識及應(yīng)對能力。針對黃山市稀瀕危植物、珍貴野生藥用植物、花豬及中蜂等畜牧業(yè)重點種質(zhì)、茶 葉、香榧及枇杷等農(nóng)林重點種質(zhì)，開展調(diào)查評估并實施產(chǎn)區(qū)保護(hù)。并結(jié)合氣候變化應(yīng)對、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā) 展，積極優(yōu)化良種場建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化利用開發(fā)。引導(dǎo)合理開展生物多樣性友好型經(jīng)營活動。

（二）鞏固優(yōu)化生態(tài)安全格局 加快建立自然保護(hù)地體系。加快推進(jìn)全市自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，建立以國家、省級自然保護(hù) 區(qū)為基礎(chǔ)，各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地監(jiān)督管理體系。 加大生態(tài)修復(fù)治理力度。加強(qiáng)重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和復(fù)原力。對太 平湖沿湖 30 個項目逐一起底排查、逐棟比對落位，并對之外的疑似圖斑進(jìn)行外業(yè)實地核查，開展項 目大起底，確保無遺漏。依據(jù)有關(guān)條例、規(guī)劃管控要求，按照“依法、科學(xué)、精準(zhǔn)” 原則，確立拆 除轉(zhuǎn)用、綜合評估、嚴(yán)格管控三類處置意見，一體推進(jìn)臨湖項目“拆、讓、修”工作。按照“多規(guī)合 一”要求，統(tǒng)籌制定太平湖生態(tài)修復(fù)保護(hù)發(fā)展總體規(guī)劃。對縣級自然保護(hù)區(qū)和其他各類自然保護(hù)地存 在的問題加大整改力度，確保全面完成整改任務(wù)。推進(jìn)非煤礦山整治，開展綠色礦山建設(shè)，規(guī)范化治 理礦山生態(tài)環(huán)境，對閉坑礦山實施生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化對礦山企業(yè)的綜合執(zhí)法監(jiān)管。分區(qū)分類開展受損生 態(tài)空間的修復(fù)，改善和提升生態(tài)功能。加強(qiáng)河湖岸線保護(hù)，堅決守好三江源頭，推進(jìn)涉河湖活動及項 目的管理與監(jiān)管。

（三）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度 統(tǒng)籌全市生態(tài)狀況、重點區(qū)域流域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、重點生態(tài)功能區(qū)評估與管理， 建立和完善監(jiān)管制度，完善落實生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督，以自然保護(hù)地、 生態(tài)保護(hù)紅線為重點，依法統(tǒng)一開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。開 展森林督查、打擊毀林等專項行動，依法打擊濫伐盜伐林木等違法行為，提升林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，切 實保護(hù)森林資源安全。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控，夯實松材線蟲病監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)防控 體系建設(shè)，不斷提升松材線蟲病預(yù)防能力和除治水平。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法與自然資源、水利、 林業(yè)等相關(guān)部門協(xié)同執(zhí)法。加強(qiáng)對有關(guān)部門生態(tài)保護(hù)修復(fù)履責(zé)情況、對開發(fā)建設(shè)活動生態(tài)環(huán)境影響監(jiān) 管情況的監(jiān)督。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行 為的懲處力度，對違反生態(tài)保護(hù)管控要求，造成生態(tài)破壞的單位和人員，依法追究責(zé)任。

（四）加強(qiáng)黃山風(fēng)景區(qū)生態(tài)保育 落實《黃山風(fēng)景區(qū)生物多樣性保護(hù)行動（2018-2030 年）》和景區(qū)生物資源多樣性本底資源調(diào) 查計劃，持續(xù)開展景區(qū)生物多樣性本底資源調(diào)查，推進(jìn)黃山生物多樣性保護(hù)大樣地第二次復(fù)核工作。 深入開展環(huán)黃山風(fēng)景區(qū)松材線蟲病靶向防控行動，全力保護(hù)國寶黃山松安全，到“十四五”末消滅景 區(qū)疫情。鞏固垃圾全面下山、合規(guī)處置成果，提高垃圾分類全過程處置水平，至 2025 年餐飲油煙污 染治理設(shè)備安裝率與達(dá)標(biāo)率 100%。全面完成風(fēng)景區(qū)生活污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，實現(xiàn)全山生活污水 穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

專欄 6 松材線蟲病防治重點工程

(一)壓實防治責(zé)任 堅持疫情除治與預(yù)防并舉的原則，全面落實《黃山市松材線蟲病疫情防治工作制度 (暫行)》，嚴(yán)格考核獎懲，強(qiáng)力推動各級林長履職盡責(zé)，壓緊壓實鄉(xiāng)村兩級林長的疫 情監(jiān)測和除治責(zé)任。

(二)明確目標(biāo)任務(wù) 按照突出重點，分區(qū)分類施策的行動策略，打好黃山風(fēng)景區(qū)古松名松保衛(wèi)戰(zhàn)、黃山 風(fēng)景區(qū)及毗鄰“八鎮(zhèn)一場”疫情殲滅戰(zhàn)、環(huán)黃山周邊疫情清剿戰(zhàn)。到 2023 年，黃山風(fēng) 景區(qū)實現(xiàn)無疫情，到 2025 年，消滅黃山風(fēng)景區(qū)疫情，拔除黃山風(fēng)景區(qū)毗鄰“八鎮(zhèn)一 場”疫點。

(三)緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是抓監(jiān)測普查。實行疫情監(jiān)測網(wǎng)格化管理，采取衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機(jī)航拍和人 工地面踏查的“天空地”模式，強(qiáng)化疫情監(jiān)測普查。

二是抓疫情除治。推行政府購買專 業(yè)化公司防治服務(wù)，抓住除治關(guān)鍵期，采取以清理枯死松樹為核心措施，以樹干注 藥、媒介昆蟲化學(xué)防治等為輔助措施的綜合防治策略，黃山風(fēng)景區(qū)開展定點噴灑藥 劑、林間衛(wèi)生清理，降低媒介昆蟲密度，名松古松實施“一樹一策”預(yù)防保護(hù)。

三是抓 質(zhì)量監(jiān)管。采取自查、核查、抽查及暗訪檢查、第三方評估等方式，運用監(jiān)管信息 系統(tǒng)平臺，強(qiáng)化除治全過程監(jiān)管。

四是抓檢疫執(zhí)法。常態(tài)化開展檢疫執(zhí)法專項行動， 嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)采伐、存放、調(diào)運、經(jīng)營加工病死松木及其剩余物行為,全市 33 個森林植物檢疫檢查站實行 24 小時值班值守工作制度，強(qiáng)化道路檢疫檢查。

五是抓 督查檢查。采取督查檢查、包片蹲點、明察暗訪、交叉互檢等措施和第三方評估方 式，對各地松材線蟲病防治工作進(jìn)行督查檢查。

六是抓宣傳發(fā)動。廣泛宣傳《松材 線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》《安徽省林業(yè)有害生物防治條例》《黃山市松材線蟲 病防治條例》等檢疫法規(guī)以及松材線蟲病的危害性和防控工作的緊迫性，形成群防 群控良好氛圍。

(四)強(qiáng)化科技支撐

立松材線蟲病防治專家顧問組，開展“把脈問診”活動，及時幫助和解決防控工作過 程中出現(xiàn)的技術(shù)難題。引入專家評審機(jī)制，邀請省內(nèi)外林業(yè)高校和市內(nèi)防治專家為 我市方案制定、項目編報、研究課題進(jìn)行專家審查評定。加大對接松材線蟲病最新 科研成果，推廣應(yīng)用綠色防治措施，及時總結(jié)推廣科技防控經(jīng)驗，鞏固、擴(kuò)大防控 成果。

(五)深化聯(lián)防聯(lián)治 積極推進(jìn)落實黃山市縣際三個層級聯(lián)防區(qū)聯(lián)防聯(lián)治工作，突出抓好山上山下重點區(qū) 域的聯(lián)防聯(lián)治，全力落實《黃山市縣際毗連區(qū)林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治工作制度》， 著力增強(qiáng)防治工作的整體合力。

九、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力

（一）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 提升環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測能力，補(bǔ)齊生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測短板。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊伍裝備和技術(shù)保 障水平，加強(qiáng)市、縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測。協(xié)同駐市監(jiān)測中心，開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。規(guī)范和培育社 會化環(huán)境監(jiān)測市場。以新安江水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)提升、大氣精細(xì)化管理監(jiān)測體系建設(shè)為主，持續(xù)完善上下 協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點工業(yè)園區(qū)監(jiān)測覆蓋。推進(jìn)黃山風(fēng)景區(qū)森林 生態(tài)系統(tǒng)地面監(jiān)測站建設(shè)，進(jìn)一步完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和監(jiān)測能力現(xiàn)代化。

（二）完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體制 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)市、縣（區(qū)）級環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，實現(xiàn)重心下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)都 要明確環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員，完善網(wǎng)格化監(jiān)督執(zhí)法格局。完善環(huán)境執(zhí)法工作制度 及程序，加強(qiáng)現(xiàn)場執(zhí)法取證能力，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到 2025 年，基本實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級環(huán)境執(zhí)法人員資格培訓(xùn)及持證上崗全覆蓋。強(qiáng)化自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、便攜快 速檢測等技術(shù)監(jiān)控手段運用，提高執(zhí)法科技化水平。探索借助社會第三方專業(yè)力量輔助執(zhí)法，建立專 業(yè)和執(zhí)法相結(jié)合的協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法專業(yè)化水平。動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，嚴(yán)格落實“雙隨機(jī)、一 公開”環(huán)境監(jiān)管制度。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信息化能力建設(shè) 依托省級大數(shù)據(jù)平臺，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化升級黃山市的大氣、水、 土壤、地下水、聲環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量信息綜合發(fā)布平臺。推進(jìn)各類園區(qū)環(huán)保智能化監(jiān)管，打造 園區(qū)智慧環(huán)境管理體系，實現(xiàn)企業(yè)污染源自動監(jiān)控。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共建共享，強(qiáng)化市內(nèi)各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù) 集成共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，主動服務(wù)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。提高環(huán)保常態(tài) 監(jiān)管的成效，統(tǒng)籌實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量評估、環(huán)境風(fēng)險預(yù)警和環(huán)保執(zhí)法。建立數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理 和共享制度，整合多源數(shù)據(jù)。推進(jìn)環(huán)保專網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)的融合，提高環(huán)境政務(wù)服務(wù)的政務(wù)云標(biāo)準(zhǔn)。加 強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險防范，落實信息安全等級保護(hù)制度，制定信息安全規(guī)劃。

十、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化

著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，到 2 025 年，全市環(huán)境治理各類主體責(zé)任全面落實，市場主體和公眾參與積極性全面提升，導(dǎo)向清晰、 決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系全面形成。

（一）健全黨委政府環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系 完善各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，依據(jù)《安徽省生態(tài)環(huán)境保 護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》，修訂出臺《黃山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》，進(jìn)一步明確責(zé)任清單，明確治 理責(zé)任。按照“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保”要求，各相關(guān)工作部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)落 實監(jiān)管職責(zé)。建立和完善基層各區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的管理責(zé)任體系。 優(yōu)化目標(biāo)評價考核機(jī)制。貫徹《黃山市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核實施辦法》，嚴(yán)格落實黨政領(lǐng) 導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部自 然資源資產(chǎn)離任審計制度，常態(tài)化開展考核與審計，同步實施領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎 懲任免。

（二）健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系 強(qiáng)化企業(yè)治理主體責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)排污者責(zé)任，對未依法取得排污許可證、未按證排污的排污單 位，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。制定重點行業(yè)環(huán)保守則，明確相關(guān)行業(yè)的環(huán)境管理要求。嚴(yán)格執(zhí)行污染源自 行監(jiān)測制度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。推進(jìn)落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

依法查處企業(yè)環(huán)境違法行為。依法治污，對非法排污、違法處置固體廢物特別是危險廢物等行為， 綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)查處。圍繞排污許可與總量、環(huán)評、環(huán) 境保護(hù)稅、排污權(quán)交易、環(huán)境統(tǒng)計等制度開展銜接工作。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，讓違法者 付出付不起的代價,形成有效震懾。 強(qiáng)化環(huán)境信息公開。建立面向重點企業(yè)的環(huán)境信息強(qiáng)制性披露制度，建立排污企業(yè)黑名單制度， 納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。鼓勵重點園區(qū)、重點企業(yè)加強(qiáng)對主要污染物名稱、排 放方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況的信息公開，推動企業(yè)實行開放日活動，向社會 公眾開放。

推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)。健全企業(yè)環(huán)保信用評價制度，對評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。建立 環(huán)保產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的信用等級評價體系，實行評價結(jié)果定期發(fā)布，根據(jù)企業(yè)的信用等級予以鼓勵、警示 或懲戒。建立健全多部門企業(yè)環(huán)境信用信息共享和聯(lián)合懲戒機(jī)制，完善推廣企業(yè)環(huán)境信用與政府采購、 評先創(chuàng)優(yōu)等掛鉤機(jī)制。深入開展企業(yè)環(huán)境信用修復(fù)，拓展綠色信用體系建設(shè)，接受社會公眾監(jiān)督。

（三）健全環(huán)境治理全民行動體系 建立健全全民參與工作機(jī)制。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)多部門協(xié)同工作機(jī)制，協(xié)調(diào)建立環(huán)境決策機(jī)制， 設(shè)立公眾參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)治理重大公共事務(wù)決策的渠道。建立激勵表彰機(jī)制，獎勵或表彰全 民參與工程中的優(yōu)秀公眾、社會團(tuán)體、企業(yè)、職能部門等，提升全民參與的積極性。定期開展公眾環(huán) 境滿意度調(diào)查。

強(qiáng)化全社會監(jiān)督。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制，全面提升大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信 息公開，鼓勵公眾參與環(huán)境治理，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督。健全群眾監(jiān)督 舉報制度，保證群眾表達(dá)訴求的通道順暢。加強(qiáng)政府對社會輿論的引導(dǎo)，對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題和 環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光，拓寬公眾參與社會監(jiān)督的渠道。鼓勵社會團(tuán)體參與環(huán)境治理和監(jiān)督。 提高公民生態(tài)文明素養(yǎng)。加大環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境教育基地建設(shè)，提高生態(tài)環(huán) 境教育培訓(xùn)水平，開放環(huán)保設(shè)施推進(jìn)共建共享，不斷提高公民生態(tài)文明素養(yǎng)，自覺踐行綠色低碳生產(chǎn) 生活方式。

（四）健全環(huán)境治理監(jiān)管體系 建立正面清單制度，實施針對不同管理水平污染源的差別化管理。探索建立環(huán)境網(wǎng)格化管理體系， 明確網(wǎng)格管理人員及職責(zé)，保障監(jiān)管無盲區(qū)。完善生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接機(jī)制。加 強(qiáng)涉生態(tài)環(huán)境保護(hù)的司法力量建設(shè)，健全行政執(zhí)法與刑事司法、行政檢察銜接機(jī)制，完善信息共享、 案情通報、案件移送等制度。進(jìn)一步全面落實、持續(xù)推進(jìn)河湖長制、林長制，健全完善長效常態(tài)工作 機(jī)制，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。完善環(huán)境公益訴訟制度。強(qiáng)化完善企業(yè)、社會組織和公眾共同參與機(jī) 制，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，著力提升環(huán)境治理能力和治理水平。

專欄 7 治理能力現(xiàn)代化重點工程

（一）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力提升工程 進(jìn)一步提升應(yīng)急保障、水源地安全保障、大氣污染監(jiān)測能力。建設(shè)應(yīng)急監(jiān)測實驗室， “十四五”期間在水和廢水、環(huán)境空氣和廢氣領(lǐng)域具備一定的應(yīng)急監(jiān)測能力，3 個區(qū)縣 執(zhí)法監(jiān)測站具備基本應(yīng)急監(jiān)測能力。在全市 14 個縣級以上集中式飲用水水源地（含 備用）取水口、7 個千噸萬人鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水口建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測站點。 基于先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)手段，在關(guān)鍵節(jié)點增設(shè)大氣自動監(jiān)測設(shè) 備。屯溪區(qū)境內(nèi)新建兩處大氣監(jiān)測點位，九龍園區(qū)內(nèi)增設(shè)揮發(fā)性有機(jī)廢氣在線監(jiān)測點。 增設(shè)閶江流域倒湖省界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站。

（二）環(huán)境治理信息化工程 推進(jìn)重點領(lǐng)域、重點園區(qū)、重點流域治理信息化精細(xì)化。開發(fā)黃山市大氣污染防治綜 合管理平臺，建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)的在線查詢、統(tǒng)計分析、實時報警、 溯源分析和聯(lián)動管理等。實施黃山高新區(qū)智慧環(huán)保建設(shè)項目，進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)大氣、 水、固廢環(huán)境監(jiān)管和企業(yè)環(huán)保監(jiān)管。完善新安江流域自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理平臺，加 強(qiáng)新安江水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警。建立閶江流域環(huán)境綜合數(shù)據(jù)中心、環(huán)境地理信息系統(tǒng)、環(huán)境 突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)和水環(huán)境綜合模擬分析與評價系統(tǒng)。祁門縣試點建設(shè)環(huán)保移動 辦公系統(tǒng)和環(huán)境門戶系統(tǒng)。

（三）調(diào)查評估與科研支撐工程 緊抓長三角洲一體化科研資源共享機(jī)遇，圍繞“三江源保護(hù)”基級開展科研工程。結(jié)合 新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試驗區(qū)建設(shè)，引進(jìn)高端科研力量開展 2 個以上的科研課 題研究項目，當(dāng)好科技支撐的同時提升科研水平。開展太平湖流域水生態(tài)健康指數(shù)評 價研究和祁門縣閶江流域生態(tài)環(huán)境調(diào)查與評估。

（四）突出環(huán)境問題整改機(jī)制完善 緊抓突出生態(tài)環(huán)境問題整改工作調(diào)度，對重大問題、難點問題、復(fù)雜問題由黨政主要 負(fù)責(zé)同志調(diào)度、督導(dǎo)、盯辦。健全完善突出生態(tài)環(huán)境問題整改驗收銷號工作機(jī)制，嚴(yán) 格按照問題、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任“四項清單”，實施一表、一單、一照、一核“四個一” 流程驗收銷號。嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施辦法，對中央及省 生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及相關(guān)部門移交的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域腐敗和失職失責(zé)問題線索建立專 項臺賬，及時核查處置，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

十一、保障措施

（一）強(qiáng)化主體責(zé)任落實 各級人民政府要把本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)、措施和重大工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī) 劃，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)和重點任務(wù)。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定落實方案計劃， 強(qiáng)化部門協(xié)作和地方指導(dǎo)，推動目標(biāo)任務(wù)落實。相關(guān)部門要落實生態(tài)目標(biāo)任務(wù)，各地區(qū)各部門編制相 關(guān)規(guī)劃時，要與本規(guī)劃做好銜接。每年向同級人大常委會報告生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點工作進(jìn)展情況。

（二）加大項目建設(shè)和投入力度 根據(jù)規(guī)劃建設(shè)主要內(nèi)容，結(jié)合黃山實際，安排了 8 類 72 個項目，總投資約 62.3 億元（見下表）。 具體項目清單見附件。

拓寬融資渠道，發(fā)揮環(huán)保專項資金、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)貼、地方債、基金、PPP 等多渠道資金合 力作用，支撐環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、城市環(huán)境治理修復(fù)等公益性項目實施。建立資金引導(dǎo)機(jī)制， 通過財政貼息、信貸擔(dān)保等多種方式引導(dǎo)商業(yè)銀行資金流向生態(tài)環(huán)境治理的市場主體。建立市場化的 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵企業(yè)作為主體參與生態(tài)補(bǔ)償。

（三）強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)和評估考核 涉及多部門任務(wù)、工程，應(yīng)明確主體，建立有效的協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)制，各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切 配合，落實資金投入，加大規(guī)劃實施力度。在大氣、水、土壤、重金屬、生物多樣性等領(lǐng)域建立健全 協(xié)作機(jī)制，定期研究解決重大問題。生態(tài)環(huán)境部門要會同有關(guān)部門定期對環(huán)境質(zhì)量狀況、生態(tài)環(huán)境保 護(hù)重大工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度、評估、考核。

（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育 加強(qiáng)規(guī)劃宣講、生態(tài)環(huán)保科普宣教，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國民教育和各級黨校（行政學(xué)院）教育 培訓(xùn)內(nèi)容。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作方式，建立生態(tài)環(huán)境新媒體宣傳聯(lián)動機(jī)制，健全公眾監(jiān)督和舉報 反饋機(jī)制。通過開展環(huán)保技能大比武、志愿者環(huán)保公益行動等，發(fā)揮社會組織積極作用，動員各方力 量參與環(huán)境治理。

（五）打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍 加強(qiáng)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)隊伍建設(shè)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，傳承古徽商敢為人先、勇于開拓的精 神，大膽探索更多具有前瞻性、開創(chuàng)性、引領(lǐng)性的工作。努力創(chuàng)新基層環(huán)保人才培訓(xùn)模式，全面加強(qiáng) 各級各層次生態(tài)環(huán)境保護(hù)干部職工的教育培訓(xùn)，按照專業(yè)化、復(fù)合型、實用型的要求，不斷提升新形 勢下生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊伍素質(zhì)。建立人才交流機(jī)制，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)縣等基層環(huán)保人才隊伍整 體素質(zhì)和工作能力。加強(qiáng)干部政治實踐歷練，組織開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、掛職鍛煉、經(jīng)驗交 流，提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)。深入推進(jìn)“四千工程”，開展駐企（項目）服務(wù)、體悟?qū)嵱?xùn)，拓寬專業(yè)人才引進(jìn)、 培養(yǎng)和使用渠道，充分發(fā)揮選派干部、黨建指導(dǎo)員、金融服務(wù)員、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員、科技特派員作用。鼓 勵和表彰鐵軍標(biāo)兵集體和個人，大力選拔在三大攻堅戰(zhàn)、疫情防控等急難險重任務(wù)中敢于擔(dān)當(dāng)、實績 突出的干部。科學(xué)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅持“三個區(qū)分開來”，打造政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng) 硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。

附件：黃山市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃項目庫