天津市印發(fā)吸引社會資本投入鄉(xiāng)村振興意見、天津市社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2022年）

北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，日前，天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委印發(fā)吸引社會資本投入鄉(xiāng)村振興意見和天津市社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2022年），鼓勵社會資本支持我市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。鼓勵參與農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理等項目建設(shè)運營，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，加強村莊有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施建設(shè)。鼓勵參與村莊清潔和綠化行動。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機結(jié)合。詳情如下：

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委關(guān)于印發(fā)吸引社會資本投入鄉(xiāng)村振興意見和天津市社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2022年）的通知

各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、有關(guān)單位：

現(xiàn)將《市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委關(guān)于吸引社會資本投入鄉(xiāng)村振興的意見》和《天津市社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2022年）》印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

2022年7月8日

（聯(lián)系人：郭巍；聯(lián)系電話：88290062）

（此件主動公開）

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委關(guān)于吸引社會資本投入鄉(xiāng)村振興的意見

為深入貫徹《天津市鄉(xiāng)村振興促進條例》《天津市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，進一步激發(fā)社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性，助力我市鄉(xiāng)村振興更好更快發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提出如下意見：

一、明確鼓勵投資的重點領(lǐng)域

鼓勵社會資本發(fā)揮自身優(yōu)勢，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，堅持“共享共贏、互惠互榮”原則，聚焦鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村發(fā)展的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為鄉(xiāng)村振興提供多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的資本投入支持。重點投資以下8個領(lǐng)域：

——開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵社會資本開展村企合作，通過建立健全利益共享機制，盤活農(nóng)村自然資源、集體資產(chǎn)、農(nóng)民房產(chǎn)，支持我市創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村、扶持經(jīng)濟薄弱村、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動等鄉(xiāng)村建設(shè)，參與農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理等項目建設(shè)運營，參與村莊清潔和綠化行動，拓展農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化等功能，提升農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，打造美麗鄉(xiāng)村。

——推廣優(yōu)質(zhì)特色種源。鼓勵社會資本結(jié)合天津?qū)嶋H和特色優(yōu)勢，圍繞小站稻、水產(chǎn)、蔬菜、畜牧、林果等地產(chǎn)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，以生物技術(shù)為突破，整合全國研究成果，凝練育種、繁育與養(yǎng)殖關(guān)鍵共性技術(shù)，全面構(gòu)建市場導向、企業(yè)主體、產(chǎn)學研協(xié)同的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展推廣新格局，鞏固提升優(yōu)勢種業(yè)，開發(fā)培育特色種業(yè)，做強做優(yōu)津牌種業(yè)，著力提高種業(yè)創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和依法治理能力。

——提升農(nóng)業(yè)科技裝備。鼓勵社會資本提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊建設(shè)，加快海水養(yǎng)殖、淡水養(yǎng)殖、蔬菜、生豬、奶牛、林果、水稻7個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，建立“創(chuàng)新團隊+基層農(nóng)技推廣體系+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的新型農(nóng)業(yè)科技服務模式，促進產(chǎn)學研結(jié)合。鼓勵社會資本加強科技投入，積極引進國際國內(nèi)適合我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新品種、新技術(shù)、新裝備。強化農(nóng)機設(shè)備的自主研發(fā)，探索適合我市設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟等發(fā)展的技術(shù)裝備。

——推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務業(yè)。鼓勵社會資本投入信息技術(shù)服務領(lǐng)域，大力發(fā)展農(nóng)資供應、統(tǒng)防統(tǒng)治、廢棄物利用、機耕機收、農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲以及農(nóng)產(chǎn)品物流、加工、銷售等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、科技服務企業(yè)、農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場、種田大戶等，投資發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務業(yè)，創(chuàng)新服務方式，完善服務設(shè)施，為小農(nóng)戶提供農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品商品化處理和銷售等社會化服務。

——發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)。鼓勵社會資本發(fā)展工廠化、標準化、品牌化和綠色化種養(yǎng)業(yè)，助力提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)、餐飲服務企業(yè)以及其他服務企業(yè)投資現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，運用遙感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，引入現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營理念，打造高標準、高附加值的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，創(chuàng)建有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，有效對接城市消費市場。

——推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵社會資本通過合資、合作、參股等方式，依托村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在基礎(chǔ)設(shè)施、物質(zhì)裝備、科技支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上合作開發(fā)，參與國家級和市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項目，推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)布局向鄉(xiāng)村延伸，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集聚式發(fā)展。

——促進農(nóng)文旅融合發(fā)展。鼓勵社會資本與村集體經(jīng)濟組織合作，挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)和傳統(tǒng)農(nóng)耕文化資源，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村服務設(shè)施，發(fā)展采摘認養(yǎng)、創(chuàng)意體驗、民宿養(yǎng)生等高品質(zhì)休閑觀光農(nóng)業(yè)，形成集農(nóng)產(chǎn)品投入、生產(chǎn)、銷售、文化、康養(yǎng)、科技六位一體，一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、一區(qū)一園梯次布局的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。

——培育鄉(xiāng)村生活服務業(yè)。鼓勵城市物業(yè)管理、教育服務、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)物流等企業(yè)向農(nóng)村集中居住區(qū)延伸服務，提升農(nóng)村生活服務業(yè)水平。鼓勵社會資本依托農(nóng)村農(nóng)房農(nóng)地、生態(tài)優(yōu)勢等，以多種形式投資建設(shè)經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿和農(nóng)家樂，吸引城市資源要素向鄉(xiāng)村流動。

社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，不得侵犯農(nóng)民利益，不得侵害農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，不得改變土地用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，嚴禁以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等為名開展違法違規(guī)非農(nóng)建設(shè)，嚴禁農(nóng)地非農(nóng)化、基本農(nóng)田非糧化。

二、建立有效政策支持體系

綜合運用財政、土地、金融、稅收等政策手段，發(fā)揮政策綜合效應，創(chuàng)新政策落實路徑，加快構(gòu)建支持社會資本投入鄉(xiāng)村振興的政策體系。

加大財政資金獎補力度。加快推進財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，促進行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌銜接，通過以獎代補、政府購買服務等多種方式，加大對社會資本投資項目的支持力度。對社會資本投資建設(shè)運營農(nóng)村生活污水、生活垃圾治理和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等改善農(nóng)村人居環(huán)境類公共服務項目以及投資農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等促進一二三產(chǎn)融合類的產(chǎn)業(yè)提升項目，予以優(yōu)先支持。對引入的可帶動當?shù)貐^(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項目，予以重點支持。對吸引社會資本投資5000萬元（含）以上的鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村，市財政按吸引社會資本實際投資總額的比例予以補助，其中濱海新區(qū)、東麗區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)、北辰區(qū)按照10%的比例，武清區(qū)、寶坻區(qū)、靜海區(qū)、寧河區(qū)、薊州區(qū)按照15%的比例，每村補助最高不超過1500萬元。

（二）高質(zhì)量實施鄉(xiāng)村振興PPP項目。全面加強政府與社會資本在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的合作，充分利用社會資本在融資、建設(shè)、運營等方面專業(yè)優(yōu)勢，積極篩選培育適于采取PPP模式的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項目。對民營企業(yè)作為主要社會資本方投資的綠色環(huán)保領(lǐng)域鄉(xiāng)村振興類項目優(yōu)先支持。支持各涉農(nóng)區(qū)設(shè)立鄉(xiāng)村振興支持政策，綜合采取資本金注入、財政獎勵、運營補貼、投資補貼、融資費用補貼等多種方式，穩(wěn)定社會資本投資收益預期。支持各涉農(nóng)區(qū)進一步優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，在項目立項、規(guī)劃選址、用地預審、項目方案核準審批等方面，提高運轉(zhuǎn)效率和服務質(zhì)量。

（三）強化建設(shè)用地供給保障。發(fā)揮各級國土空間總體規(guī)劃引領(lǐng)和保障作用，區(qū)國土空間總體規(guī)劃應安排不少于10%的建設(shè)用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，支持各涉農(nóng)區(qū)在編制國土空間總體規(guī)劃中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，預留少量（不超過5%）規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，用于零星分散的農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)的單獨選址。支持各涉農(nóng)區(qū)利用存量資產(chǎn)、農(nóng)村閑置農(nóng)房等存量資源資產(chǎn)發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵村集體經(jīng)濟組織牽頭采取多種方式對閑置宅基地和閑置住宅進行盤活利用。

（四）推進農(nóng)村土地集約化利用。鼓勵社會資本通過“PPP、委托代建、先建后補”等模式，參與農(nóng)村人居環(huán)境改善和高標準農(nóng)田建設(shè)。社會資本以“村企合作”模式投資村莊整治，節(jié)約的建設(shè)用地可優(yōu)先支持投資主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持各涉農(nóng)區(qū)編制村莊規(guī)劃時，在不突破上位國土空間規(guī)劃主要控制指標的情況下，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村集體建設(shè)用地布局，發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，以及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營必須興建的符合政策控制規(guī)模范圍以內(nèi)的看護類管理房、初加工等配套設(shè)施用地，納入設(shè)施農(nóng)用地管理。

（五）強化金融支持。吸引各類社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，研究鄉(xiāng)村振興基金投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目，形成超額收益讓利社會資本的辦法。發(fā)揮金融機構(gòu)信貸支持優(yōu)勢，推動各金融機構(gòu)積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興金融產(chǎn)品和服務，為具備條件的社會資本投資項目提供長期穩(wěn)定的金融服務和差別化的信貸支持政策。持續(xù)優(yōu)化政策性農(nóng)業(yè)保險，堅持“擴面、增品、提標”，不斷提高農(nóng)業(yè)保險保障層級，提升農(nóng)業(yè)保險專業(yè)化、精細化、規(guī)范化經(jīng)營水平。

（六）降低投資運營成本。落實國家和市關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電用水等優(yōu)惠政策。落實國家和市免征停征行政事業(yè)性收費和政府性基金項目政策。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，適時擴大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，落實農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)憑收購發(fā)票抵扣增值稅和農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策。落實高新技術(shù)企業(yè)、固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用加計扣除、非上市公司股權(quán)激勵遞延納稅、上市公司股權(quán)激勵適當延長納稅期限、技術(shù)成果投資入股選擇性稅收優(yōu)惠、簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)及小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。企業(yè)引進高層次人才支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費等費用，可按規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。

三、搭建投資對接服務平臺

全面加強政府服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項目平臺建設(shè)，為社會資本投資鄉(xiāng)村振興提供便捷服務，提高社會資本投資效率，降低社會資本投資風險。

（一）強化規(guī)劃指引平臺。認真貫徹國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》和《天津市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，加快編制實施國土空間規(guī)劃，科學安排鄉(xiāng)村布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源利用。各涉農(nóng)區(qū)要圍繞實施鄉(xiāng)村振興重點工程，編制重點投資項目規(guī)劃，摸清投資需求，排出重點實施項目，明確項目投資方向和運行機制，有序引導社會資本精準投資。

（二）健全招商服務平臺。研究建立天津市鄉(xiāng)村振興投資地圖，及時發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)、招商引資信息等，有針對性地向國內(nèi)外具備投資能力的各類資本推送，發(fā)揮平臺信息匯集、投資對接作用。將鄉(xiāng)村振興作為各涉農(nóng)區(qū)招商引資重點內(nèi)容，強化招商引資能力，建立重大投資項目“專員服務制”，充分利用會展、洽談、考察等多種形式，全面加大招商引資力度。

（三）搭建企業(yè)孵化平臺。在天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所產(chǎn)業(yè)振興板塊開設(shè)企業(yè)培育孵化專欄，協(xié)助開展顧問咨詢、盡職調(diào)查、方案優(yōu)化、信息披露、技術(shù)支撐、資金對接，提供融資、融智和資源對接服務，促進社會資本與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，推動涉農(nóng)中小微企業(yè)“個轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”、“規(guī)改股”、“股上市”，培育一批具有市場競爭力和產(chǎn)業(yè)帶動力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（四）建設(shè)科技支撐平臺。聚集國內(nèi)外具有核心競爭力的涉農(nóng)科技創(chuàng)新資源和成果，加快科技創(chuàng)新資源向企業(yè)流動。根據(jù)企業(yè)創(chuàng)新需求，推動涉農(nóng)高校、科研單位與企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、試驗示范基地等。支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所開展科研成果轉(zhuǎn)化，支撐農(nóng)業(yè)科研院所和高校擁有技術(shù)成果的科研人員，以知識產(chǎn)權(quán)、科研成果等與社會資本合作。加強天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊建設(shè)，密切團隊專家和企業(yè)間的聯(lián)系機制。

（五）打造人才集聚平臺。加強天津市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，發(fā)揮院士專家、高?？蒲性核荣Y源優(yōu)勢，為社會資本投資鄉(xiāng)村振興搭建人才交流、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、項目合作平臺。舉辦高校涉農(nóng)畢業(yè)生專場招聘會，為企業(yè)吸引人才創(chuàng)造良好條件。建設(shè)農(nóng)村實用人才培訓基地，全面推行“企業(yè)訂單、就業(yè)者選單、培訓機構(gòu)列單、政府補貼”的培訓服務模式，構(gòu)建政府扶持、市場運作，多元化、多層次的農(nóng)村人才培育平臺。

四、加強組織保障

（一）強化服務督導。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委（鄉(xiāng)村振興局）成立主要負責同志為組長，班子成員、二級巡視員、總師帶隊的服務督導組，落實吸引社會資本投資的政策措施，協(xié)調(diào)市級相關(guān)部門解決重點難點問題。各涉農(nóng)區(qū)要把吸引社會資本投入鄉(xiāng)村振興工作擺上重要議事日程，明確相應的領(lǐng)導機構(gòu)，完善工作推進機制，細化實化相關(guān)政策措施，加強分類指導，確保取得實效。

（二）優(yōu)化投資環(huán)境。深化行政審批制度改革，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，清除社會資本投資鄉(xiāng)村振興的制度障礙。完善政務公開制度，通過多種渠道和形式，及時發(fā)布財政支農(nóng)項目政策、項目申報信息等，確保項目立項公開公平公正。

（三）加強宣傳推介。加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，突出宣傳的針對性和實效性，營造社會資本積極投資鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。認真總結(jié)各涉農(nóng)區(qū)社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的成功經(jīng)驗、模式和典型，在面上推廣，不斷激發(fā)社會資本的投資熱情。

天津市社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引

（2022年）

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會、天津市第十二次黨代會精神，深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、天津市農(nóng)村工作會議精神、習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，聚焦我市“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，健全財政優(yōu)先保障機制，加大財政支農(nóng)投入力度，創(chuàng)新投入方式，打造合作平臺，營造良好營商環(huán)境，有效引導更多社會和金融資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，擴大各涉農(nóng)區(qū)政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的規(guī)模，實施一批覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)度大、帶動力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項目，進一步擴大全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有效投資，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）基本原則

1.尊重農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，引導社會資本與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，不斷提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。支持社會資本依法依規(guī)拓展業(yè)務，注重合作共贏，多辦農(nóng)民“辦不了、辦不好、辦了不合算”的產(chǎn)業(yè)，把收益更多留在鄉(xiāng)村；多辦鏈條長、農(nóng)民參與度高、受益面廣的產(chǎn)業(yè)，把就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民；多辦扶貧帶貧、幫農(nóng)帶農(nóng)的產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村同步發(fā)展、農(nóng)民同步進步。

2.遵循市場規(guī)律。按照政府引導、市場運作的思路,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)社會資本投資活力，引導將人才、技術(shù)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。堅持“放管服”改革方向，建立健全監(jiān)管和風險防范機制，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，降低制度性交易成本，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的市場預期，吸引社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域。

3.堅持開拓創(chuàng)新。鼓勵社會資本與政府、金融機構(gòu)開展合作，充分發(fā)揮社會資本市場化、專業(yè)化等優(yōu)勢，加快投融資模式創(chuàng)新應用，為社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村開辟更多有效路徑，探索更多典型模式。建立完善社會資本投融資合作對接機制，拓寬社會資本投資渠道，挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資潛力，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資穩(wěn)定增長，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。

4.穩(wěn)妥有序投入。立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展實際，引導社會資本穩(wěn)妥有序投入亟需支持的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設(shè)。堅決守住耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)，嚴禁超標準建設(shè)綠色通道，嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景，確保資本下鄉(xiāng)不損害農(nóng)民和集體利益。

二、鼓勵投資的重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域

對標全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標任務，立足當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村新形勢新要求，聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，撬動更多社會資本，充分調(diào)動各方面積極性，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

（一）現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。支持社會資本發(fā)展規(guī)?；?、標準化、品牌化和綠色化種養(yǎng)業(yè)，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，助力提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。鼓勵社會資本加強蔬菜（含食藥用菌）生產(chǎn)能力建設(shè)，大力發(fā)展溫室大棚、集約養(yǎng)殖、水肥一體、高效節(jié)水等設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集約化、標準化生產(chǎn)水平。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣普及節(jié)水抗旱品種，推行節(jié)水栽培技術(shù)，示范推廣水肥一體化高效節(jié)水技術(shù)。繼續(xù)推進化肥減施增效和農(nóng)藥減量控害，深入推廣測土配方施肥技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推廣節(jié)能和可再生能源利用，為實現(xiàn)“雙碳”目標提供方案與路徑。鼓勵社會資本依托高標準農(nóng)田基地建設(shè)，重點開展土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路等工程。開展種植業(yè)綠色高質(zhì)高效示范區(qū)建設(shè)，圍繞重點區(qū)域，聚焦優(yōu)勢品種，集成推廣綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式，推行立體種養(yǎng)等循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)模式，提高土地資源利用水平與效率，示范帶動全市種植業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵社會資本因地制宜發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，保障養(yǎng)殖用地，引進龍頭企業(yè)創(chuàng)建生豬養(yǎng)殖標準化示范基地，鼓勵建設(shè)多層養(yǎng)殖設(shè)施，配套現(xiàn)代化養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備，提高生豬養(yǎng)殖生物安全水平。繼續(xù)加快奶牛養(yǎng)殖設(shè)施改造，推廣全鏈條數(shù)字化、智能化控制技術(shù)，提高生鮮乳質(zhì)量，推廣肉雞、蛋雞等禽類立體籠養(yǎng)模式。加快水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高立體養(yǎng)殖、池塘養(yǎng)殖等水產(chǎn)標準化養(yǎng)殖技術(shù)水平，發(fā)展集中連片規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集群。

（二）現(xiàn)代種業(yè)。鼓勵社會資本結(jié)合天津?qū)嶋H、特色和優(yōu)勢，以小站稻、水產(chǎn)、蔬菜、畜牧種業(yè)為特色，以生物技術(shù)為突破，整合全國研究成果，凝練育種、繁育與養(yǎng)殖關(guān)鍵共性技術(shù)，全面構(gòu)建市場導向、企業(yè)主體、產(chǎn)學研協(xié)同的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展新格局，鞏固提升優(yōu)勢種業(yè)，開發(fā)培育特色種業(yè)，做強做優(yōu)津牌種業(yè)，著力提高種業(yè)創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和依法治理能力。鼓勵社會資本開展農(nóng)作物種質(zhì)資源普查、搜集、保護、鑒定、深度評價和重要功能基因發(fā)掘，加強分子育種、檢測檢疫、抗性鑒定、生產(chǎn)加工、信息管理等關(guān)鍵技術(shù)研究。鼓勵社會資本依托天津市農(nóng)業(yè)科學院、天津市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心等科研單位、推廣機構(gòu)及科技型企業(yè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，支持有實力的種子企業(yè)建立科研機構(gòu)和隊伍，引進國內(nèi)外高層次人才、先進育種技術(shù)、育種材料和關(guān)鍵設(shè)備，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，提高育繁推一體化水平。

（三）鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持社會資本參與以小站稻、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)為重點的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。鼓勵并引導社會資本推進天津特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展，提升“津農(nóng)精品”系列品牌知名度，加大品牌宣傳力度，推進天津農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)水平。著力培育品牌創(chuàng)建主體，扶持創(chuàng)建一批品牌價值高、綜合競爭力強的自主品牌，加強傳統(tǒng)品牌維護，依托龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體，開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證工作。加大品牌營銷力度，加強與各級主流媒體的合作，通過參加“中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會”等綜合性展會，舉辦地方特色展銷活動，不斷拓寬銷售渠道，提升品牌影響力和市場競爭力。利用“津洽會”平臺，宣介農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資環(huán)境，通過組織企業(yè)到境外參展，開拓國際合作視野。鼓勵社會資本開展電商扶貧。支持創(chuàng)新提級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以糧食、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)為重點，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。推廣優(yōu)質(zhì)小站稻種植，穩(wěn)定小麥、玉米種植面積，發(fā)展強筋小麥、鮮食玉米等特色品種，鞏固糧食生產(chǎn)能力。發(fā)展精品蔬菜產(chǎn)業(yè)，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，加快發(fā)展設(shè)施蔬菜、設(shè)施養(yǎng)殖，促進穩(wěn)產(chǎn)保供，鞏固發(fā)展現(xiàn)代都市型奶業(yè)、生豬產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，合理劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、布局限養(yǎng)區(qū)、明確禁養(yǎng)區(qū)，積極發(fā)展海淡水綠色養(yǎng)殖、稻漁立體綜合種養(yǎng)，加快發(fā)展名優(yōu)特品種養(yǎng)殖和觀賞魚等特種養(yǎng)殖。鞏固提升經(jīng)濟薄弱村特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵鄉(xiāng)村振興示范村發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會資本有序發(fā)展林藥、林菌（菜）及林花等林下種植業(yè)；利用果蔬及林下作物蜜源，發(fā)展林下蜜蜂養(yǎng)殖業(yè)；嚴格按照動物疫病防控相關(guān)要求，適地適度發(fā)展林下畜禽養(yǎng)殖；探索利用可供開放游覽的森林資源發(fā)展林下采集、森林游憩、森林康養(yǎng)等林下三產(chǎn)融合模式。鼓勵和引導社會資本投資農(nóng)村生產(chǎn)生活遺產(chǎn)保護傳承項目，實行政府投入主導、社會資本和傳承人投入相結(jié)合的方式，建立天津市傳統(tǒng)工藝振興目錄，扶持一批農(nóng)村非遺項目和傳承人。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護利用，做好傳統(tǒng)民居、歷史建筑、革命文化紀念地、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、鄉(xiāng)村風貌等保護工作。打造一批民間文化強鎮(zhèn)強村。引導社會資本強化農(nóng)耕文化人才培養(yǎng)、推進農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的挖掘、保護和傳承，組織天津重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)參加全國的推介、展示和交流活動。依托鄉(xiāng)村特色文化符號，因地制宜建設(shè)一批民俗生態(tài)博物館、鄉(xiāng)村博物館、歷史文化展室、民俗旅游特色村。

（四）農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。鼓勵社會資本調(diào)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品物流中心區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)，依托港強集團發(fā)展“綠色、高檔、特色”農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以寧河、寶坻、濱海新區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)為依托，創(chuàng)建集標準化原料基地、集約化加工、便利化服務網(wǎng)絡于一體的產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)。以武清、靜海等區(qū)為試點，建設(shè)小而精的食品園區(qū)，形成生產(chǎn)與加工、科研與產(chǎn)銷、企業(yè)與農(nóng)戶相銜接的產(chǎn)業(yè)綜合體。鼓勵社會資本加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，圍繞糧食、奶制品、肉類、水產(chǎn)品、果蔬等產(chǎn)業(yè)，提升設(shè)施和裝備發(fā)展水平，提升貯藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等加工技術(shù)與條件，提升轉(zhuǎn)化增值空間。鼓勵社會資本按照建設(shè)京津冀綠色中央廚房的定位，以主食加工、調(diào)味品加工、農(nóng)副食品精深加工為方向，引導大型農(nóng)業(yè)企業(yè)開發(fā)營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的加工食品和質(zhì)優(yōu)價廉、物美實用的非食用加工產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值空間。引導社會資本重點開展果蔬皮渣、畜禽水產(chǎn)下腳料等副產(chǎn)物綜合利用，支持企業(yè)采取先進的提取、分離、制備技術(shù)，挖掘加工副產(chǎn)物的綜合利用新模式。鼓勵社會資本研發(fā)先進加工技術(shù)，以糧食、奶制品、肉類、水產(chǎn)品等天津特色農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，組織科研院所、大專院校與企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)一批集自動測量、精準控制、智能操作于一體的綠色貯藏、動態(tài)保鮮、快速預冷、節(jié)能干燥等新型實用技術(shù)和實現(xiàn)品質(zhì)調(diào)控、營養(yǎng)均衡、清潔生產(chǎn)等功能的實用深加工技術(shù)。

（五）鄉(xiāng)村新型服務業(yè)。鼓勵社會資本建立產(chǎn)業(yè)信息服務平臺，加快農(nóng)業(yè)信息服務體系建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡，重點開發(fā)信息采集、精準作業(yè)、農(nóng)村遠程數(shù)字化和可視化、氣象預測預報、災害預警等技術(shù)，建立健全以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入和重大動植物疫病災情為重點的農(nóng)業(yè)監(jiān)測預警系統(tǒng)，為農(nóng)民提供靈活便捷的信息服務。擴大信息技術(shù)服務領(lǐng)域，大力發(fā)展小麥統(tǒng)防統(tǒng)治、機耕機收、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務。拓展開發(fā)市場信息、農(nóng)資供應、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務。鼓勵社會資本發(fā)展農(nóng)村電子商務，加強網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進電子商務信息平臺建設(shè)，培育農(nóng)村電商主體，改善農(nóng)村電子商務環(huán)境。鼓勵社會資本推進農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)，積極培育專業(yè)化、市場化服務組織，發(fā)展區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務聯(lián)盟，為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶提供全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務。推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，推廣土地托管、土地入股、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等規(guī)模經(jīng)營模式，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和適度規(guī)模經(jīng)營水平。

（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。鼓勵社會資本積極參與建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，支持參與綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點、畜禽糞污資源化利用、養(yǎng)殖池塘尾水治理、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、秸稈綜合利用、農(nóng)膜農(nóng)藥包裝物回收行動、病死畜禽無害化處理、廢棄漁網(wǎng)具回收再利用，推進農(nóng)業(yè)投入品減量增效，加大對收儲運和處理體系等方面的投入力度。鼓勵投資農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用，加大對農(nóng)村能源綜合建設(shè)投入力度，推廣農(nóng)村可再生能源利用技術(shù)，提升秸稈能源化、飼料化利用能力。支持研發(fā)應用減碳增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，探索建立碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。

（七）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵社會資本提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊建設(shè)，加快海水養(yǎng)殖、淡水養(yǎng)殖、蔬菜、生豬、奶牛、林果、水稻7個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，打造現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品安全、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、智能農(nóng)業(yè)、綠色植物保護、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合等科技創(chuàng)新體系，建立“創(chuàng)新團隊+基層農(nóng)技推廣體系+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的新型農(nóng)業(yè)科技服務模式，促進產(chǎn)學研結(jié)合。強化新品種、新技術(shù)的推廣應用，建立工廠化設(shè)施蔬菜育苗及水稻育秧基地智能監(jiān)控及管理平臺，開發(fā)生物有機肥料、生物菌劑等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)投入品，培育、扶持綠色農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)，加大新品種、新技術(shù)的推廣應用。鼓勵大力提高農(nóng)業(yè)機械裝備水平，注重農(nóng)業(yè)機械裝備推廣應用，圍繞特色農(nóng)業(yè)需求，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，探索品種、種養(yǎng)技術(shù)與機械裝備的集成配套技術(shù)模式，引進示范直播機、移栽機、節(jié)水灌溉機及根莖類蔬菜收獲機等蔬菜生產(chǎn)與加工設(shè)備，加大智能化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖及糞污清理設(shè)備的應用。促進農(nóng)機經(jīng)營組織發(fā)展，鼓勵農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工與儲存保鮮裝備與技術(shù)，實現(xiàn)減損增效，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品新裝備的推廣應用，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技服務和科技推廣。優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、提升效益、增強市場競爭力，加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)聯(lián)盟、項目合作等方式引進和消化吸收國內(nèi)外先進技術(shù)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平不斷提升。鼓勵加快農(nóng)業(yè)科技應用和推廣，促進農(nóng)業(yè)科技成果的引進、消化，依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品新裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)末端的應用和熟化，不斷提升科技對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的貢獻。鼓勵社會資本牽頭建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家及省部級重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺基地，參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等建設(shè)，促進科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體或新型研發(fā)機構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務云平臺。引導社會資本發(fā)展技術(shù)交易市場和科技服務機構(gòu)，提供科技成果轉(zhuǎn)化服務，加快先進實用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應用。

（八）農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)。鼓勵社會資本瞄準高效種植、健康養(yǎng)殖、加工物流、生態(tài)休閑及科技良種等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，引進一批具有國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先學術(shù)水平的高層次人才。依托科研機構(gòu)，以生物、設(shè)施、信息、加工、生態(tài)環(huán)境等技術(shù)為核心，培訓一批高素質(zhì)農(nóng)民；完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才扶持政策和激勵措施，引導優(yōu)質(zhì)資本、尖端技術(shù)、高層次人才向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)匯聚，努力培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的新時代農(nóng)業(yè)專家團隊。鼓勵積極培養(yǎng)和引進都市農(nóng)業(yè)各類專門人才隊伍，深入開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓，重點培育農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等經(jīng)營管理型、種養(yǎng)大戶等專業(yè)生產(chǎn)型和從事生產(chǎn)經(jīng)營性服務的技能服務型高素質(zhì)農(nóng)民，推進農(nóng)民技能培訓與學歷教育有效銜接。搭建人才培訓服務平臺，實施都市農(nóng)業(yè)人才培訓工程。加強農(nóng)民教育培訓體系建設(shè)，多形式、多渠道開展農(nóng)民和農(nóng)村人才培訓，以農(nóng)民培訓項目為抓手，為農(nóng)村培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營和留得住、用得上的實用人才。

（九）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持社會資本以“先建后補”“以獎代補”等方式參與高標準農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、耕地地力提升、鹽堿地開發(fā)利用、農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設(shè)，通村組路硬化，農(nóng)房質(zhì)量安全提升，農(nóng)村電網(wǎng)鞏固，農(nóng)村供水工程建設(shè)和小型工程標準化改造，太陽能、風能、水能、地勢能、生物質(zhì)能等清潔能源建設(shè)，以及建設(shè)鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。立足鄉(xiāng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村道路、供水、鄉(xiāng)村清潔能源、數(shù)字鄉(xiāng)村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在有條件的地區(qū)推動實施區(qū)域化整體建設(shè)，推進田水林路電綜合配套，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。

（十）數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。鼓勵社會資本建設(shè)天津智能農(nóng)業(yè)研究院，打造智能農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。圍繞智能農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點開展農(nóng)業(yè)遙感、無人機、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、機器人等研究，研發(fā)一批國內(nèi)領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)智能系統(tǒng)與裝備。培育智能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。推廣一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)成套設(shè)備，對創(chuàng)新成果進行產(chǎn)業(yè)孵化，建設(shè)一批智能化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。開展農(nóng)業(yè)信息服務。探索智能農(nóng)業(yè)應用新機制、新模式，加快智能農(nóng)業(yè)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，開展智能農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品的推廣、銷售與信息服務等。建設(shè)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范窗口，開展智慧農(nóng)業(yè)集成應用示范，引入北斗導航、智能農(nóng)機、農(nóng)業(yè)機器人等智能裝備，打造全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。鼓勵建立數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基地，積極探索數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應用解決方案和產(chǎn)業(yè)化模式。鼓勵涉農(nóng)區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)，開展遙感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施、硬件裝備、軟件系統(tǒng)和公共平臺建設(shè)。加強科技示范推廣，通過開展精準作業(yè)、精準控制、數(shù)字化農(nóng)業(yè)的科研、展示、交流、推廣、示范等，推行蔬菜播種、育苗、生產(chǎn)、采收、質(zhì)檢、加工、運輸過程的全程數(shù)字化、機械化、自動化技術(shù)應用；大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡化、管理數(shù)據(jù)化、服務在線化，努力打造集科研、中試、轉(zhuǎn)化、培訓和展示功能于一體的數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基地。

（十一）農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵社會資本投資建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地等平臺載體，加強各類平臺載體的基礎(chǔ)設(shè)施、服務體系建設(shè)，推動產(chǎn)學研用合作，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。鼓勵聯(lián)合普通高校、職業(yè)院校、優(yōu)質(zhì)教育培訓機構(gòu)等開展面向農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人關(guān)于創(chuàng)業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理方面的培訓，建設(shè)產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新基地，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，培育發(fā)展家政服務、物流配送、養(yǎng)老托育等生活性服務業(yè)，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（十二）農(nóng)村人居環(huán)境整治。鼓勵社會資本支持我市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。鼓勵參與農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理等項目建設(shè)運營，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，加強村莊有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施建設(shè)。鼓勵參與村莊清潔和綠化行動。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機結(jié)合。

（十三）農(nóng)業(yè)對外合作。鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)“走出去”，在“一帶一路”共建國家開展糧、菜、畜、飼、漁等生產(chǎn)加工、倉儲物流項目合作，建設(shè)境內(nèi)外農(nóng)業(yè)對外合作園區(qū)建設(shè)。鼓勵圍繞糧食安全、氣候變化、綠色發(fā)展等領(lǐng)域，積極參與全球農(nóng)業(yè)科技合作，參與農(nóng)資農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)業(yè)信息等服務走出去，帶動相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)能合作。鼓勵參與農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)等建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作模式、對接有關(guān)規(guī)則標準、培育出口農(nóng)產(chǎn)品品牌、建設(shè)國際營銷促銷網(wǎng)絡，培育農(nóng)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。

三、創(chuàng)新社會資本投入模式

根據(jù)各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際發(fā)展情況，因地制宜創(chuàng)新投融資模式，推動資源整合、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、投資效能提升。通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵機制，穩(wěn)妥有序投入鄉(xiāng)村振興。

（一）完善全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)聯(lián)合家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、小農(nóng)戶，加快全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)和一體化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)，開展規(guī)?；N養(yǎng)，發(fā)展加工和流通。鼓勵社會資本強化產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢環(huán)節(jié)，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的功能和作用，全面實施“鏈長制”，培育“鏈主”企業(yè)，不斷做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)能級、彰顯產(chǎn)業(yè)競爭力，開創(chuàng)品牌、注重營銷，推進產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)有機銜接，貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅，推進延鏈、補鏈、壯鏈、優(yōu)鏈，打造一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。

（二）探索區(qū)域整體開發(fā)模式。支持有實力的社會資本在符合法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃、尊重農(nóng)民意愿的前提下，立足鄉(xiāng)村發(fā)展實際和鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀，因地制宜、穩(wěn)妥有序探索區(qū)域整體開發(fā)模式，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務建設(shè)、高標準農(nóng)田建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等進行整體化投資，建立完善合理的利益分配機制，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供區(qū)域性、系統(tǒng)性解決方案，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，帶動農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善、農(nóng)民收入持續(xù)提升，實現(xiàn)社會資本與農(nóng)戶互惠共贏。

（三）創(chuàng)新政府和社會資本合作模式。鼓勵信貸、保險機構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新力度，配合財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目實施，開展投貸聯(lián)動等投融資模式試點。鼓勵各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照有關(guān)要求，對本地區(qū)農(nóng)業(yè)投資項目進行系統(tǒng)性梳理，探索在高標準農(nóng)田建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)、倉儲保鮮冷鏈物流、農(nóng)村人居環(huán)境整治等領(lǐng)域，培育一批適于采取PPP模式的、有穩(wěn)定收益的公益性項目，依法合規(guī)、有序推進政府和社會資本合作，讓社會資本投資可預期、有回報、能持續(xù)。鼓勵社會資本探索通過資產(chǎn)證券化、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，盤活項目存量資產(chǎn)，豐富資本進入退出渠道。

（四）探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合當?shù)匕l(fā)展實際，推動設(shè)立政府資金引導、金融機構(gòu)大力支持、社會資本廣泛參與、市場化運作的鄉(xiāng)村振興基金。鼓勵有實力的社會資本結(jié)合地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資情況規(guī)范有序設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的行業(yè)優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥推進基金項目儲備、項目推介等工作，鼓勵相關(guān)基金通過直接股權(quán)投資和設(shè)立子基金等方式，充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的引導和資金撬動作用，進一步推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合和轉(zhuǎn)型升級，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

（五）建立緊密合作的利益共贏機制。強化社會資本責任意識，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、水域灘涂、勞動、技術(shù)等入股，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過股份合作、租賃等形式，參與村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新村企合作模式，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性。鼓勵社會資本采用“農(nóng)民+合作社+龍頭企業(yè)”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯(lián)結(jié)方式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定合作關(guān)系、形成穩(wěn)定利益共同體，做大做強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力和組織化程度，讓社會資本和農(nóng)民共享發(fā)展成果。

四、打造合作平臺

打造一批社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的合作平臺，為社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供規(guī)劃、項目信息、融資、土地、建設(shè)運營等一攬子、全方位投資服務，促進要素集聚、產(chǎn)業(yè)集中、企業(yè)集群，實現(xiàn)控風險、降成本、提效率。

（一）完善規(guī)劃體系平臺。統(tǒng)籌做好發(fā)展引導規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃等的管理制定、信息發(fā)布等工作，充分發(fā)揮以《天津市推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》等為總綱，以種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、種業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)國際合作等相關(guān)規(guī)劃為指導，以地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有關(guān)規(guī)劃為補充的農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃體系作用，引導社會資本突出重點、科學決策，有序投向補短板、強弱項的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺。圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，重點聚集國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及市級培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和孵化實訓基地、精深加工基地、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)等重大農(nóng)業(yè)園區(qū)，建立社會資本投資指導服務機構(gòu)，發(fā)揮園區(qū)平臺的信息匯集、投資對接作用。健全完善政策支持體系，加快園區(qū)公共服務設(shè)施和能力水平建設(shè)，增強各類園區(qū)對社會資本的引導和聚集功能，不斷提升農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平。

（三）建設(shè)重大工程項目平臺。圍繞天津現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)主導結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展需求，依托設(shè)施裝備提升工程、產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)示范工程、質(zhì)量安全體系建設(shè)工程，推進高標準農(nóng)田建設(shè)、節(jié)水灌溉裝備設(shè)施配套、設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)支撐、主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供技術(shù)支撐、技術(shù)推廣體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)、安全生產(chǎn)全程控制、種業(yè)振興行動、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工程，以及畜禽糞污資源化利用整縣推進、農(nóng)村人居環(huán)境整治、新一輪畜禽水產(chǎn)遺傳改良計劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、扶持經(jīng)濟薄弱村、鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建等，建立項目征集和發(fā)布機制，引導各類資源要素互相融合。加強宣傳和解讀，提高重大工程項目參與方式、運營方式、盈利模式、投資回報等相關(guān)信息透明度和可獲得性；充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導帶動作用，穩(wěn)定市場收益預期，調(diào)動社會資本積極性。

（四）推進項目數(shù)據(jù)信息共享。匯集農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基建項目、財政項目，以及各行各業(yè)重大項目，形成重點項目數(shù)據(jù)庫，在嚴守信息安全底線的前提下，通過統(tǒng)一的信息共享平臺集中向社會資本公開發(fā)布，發(fā)揮信息匯集、交流、對接等服務作用，引導各環(huán)節(jié)市場主體自主調(diào)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營決策。推廣大數(shù)據(jù)應用，引導整合線上線下企業(yè)的資源要素，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式變革和效能提高。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會主動完善和提升行業(yè)服務標準，發(fā)布高標準的服務信息指引，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、開發(fā)區(qū)、孵化器的溝通橋梁作用，加強與資本市場對接。

五、營造良好環(huán)境

（一）加強組織領(lǐng)導。各涉農(nóng)區(qū)要制定實施具體意見,建立相應的工作推進機制,推動各項任務措施落地落實。各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把引導社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為重要任務，加強與財政、發(fā)改、金融、規(guī)劃資源等部門的溝通，推進信息互通共享，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門立足職能、密切配合、形成合力。要建立規(guī)范的合作機制，引導社會資本積極參與相關(guān)規(guī)劃編制、項目梳理，嚴格遵循鄉(xiāng)村規(guī)劃“三區(qū)三線”的空間管制，準確把握投資方向，積極探索具體方式，提高各類項目落地效率，充分發(fā)揮政府、市場和社會資本的合力作用。加強對外資的管理，推動外資依照《外商投資法》相關(guān)規(guī)定和要求，投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

（二）強化政策激勵。積極協(xié)調(diào)各部門完善激勵引導政策，完善農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用政策，實行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。鼓勵各涉農(nóng)區(qū)根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)特點探索供地新方式，保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。加快構(gòu)建以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險防范制度、農(nóng)村社會信用評價制度，以及農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標”和農(nóng)產(chǎn)品期貨價格發(fā)現(xiàn)機制等為重要內(nèi)容的風險防范體系。落實穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的政策要求，集中用于鄉(xiāng)村振興重點任務。發(fā)揮專項債券資金對促進鄉(xiāng)村振興作用,支持發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項目。加快健全商業(yè)性和政策性、開發(fā)性金融，以及信貸擔保等為重要內(nèi)容的多層次農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展供應鏈金融，探索通過投貸聯(lián)動等模式，不斷加大對社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度。

（三）加強項目服務。對社會資本下鄉(xiāng)項目進行跟蹤服務,嚴禁在耕地上建設(shè)“大棚房”、農(nóng)家樂等非農(nóng)設(shè)施,不得隨意圈占土地損害村集體和農(nóng)民利益。探索建立土地流轉(zhuǎn)風險保障金制度。梳理支持社會資本下鄉(xiāng)政策,列出清單并向社會公布,開展送政策上門活動,確保政策紅利到位。

（四）廣泛宣傳引導。大力宣傳社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重大意義，做好政策解讀，回應社會關(guān)切，穩(wěn)定市場預期，培育合作理念，正確引導社會資本有序進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域。各涉農(nóng)區(qū)要加強社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村成功經(jīng)驗和案例的總結(jié)，推介一批典型模式。充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，全方位、多角度、立體式宣傳社會資本投資建設(shè)成果，營造社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的良好氛圍。