江西省鄉(xiāng)村建設行動推進方案

近日，中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳印發(fā)了《江西省鄉(xiāng)村建設行動推進方案》。現(xiàn)予以公開發(fā)布。

為深入貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，落實黨中央、國務院關于鄉(xiāng)村建設行動的決策部署，扎實推進鄉(xiāng)村建設行動，奮力打造新時代鄉(xiāng)村振興樣板之地，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持鄉(xiāng)村建設為農(nóng)民而建，堅持尊重規(guī)律、穩(wěn)扎穩(wěn)打，堅持因地制宜、分類指導，堅持注重保護、體現(xiàn)特色，堅持政府引導、農(nóng)民參與，堅持建管并重、長效運行，堅持節(jié)約資源、綠色建設，以普惠性、兜底性、基礎性民生建設為重點，強化規(guī)劃引領，統(tǒng)籌資源要素，動員各方力量，加強農(nóng)村基礎設施和公共服務體系建設，求好不求快，干一件成一件，努力讓農(nóng)村具備更好生活條件，建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

到2025年，鄉(xiāng)村建設取得實質(zhì)性進展，全省農(nóng)村人居環(huán)境全域提升，農(nóng)村公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進展，城鄉(xiāng)基本公共服務制度更加完善，農(nóng)村基本公共服務水平顯著提高，農(nóng)民精神風貌明顯改善，鄉(xiāng)村社會文明程度進一步提升。應編類村莊規(guī)劃編制工作全面完成，美麗宜居先行縣達到全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的30%左右，村莊道路硬化占比達到99%，農(nóng)村自來水普及率達到89%以上，農(nóng)村互助養(yǎng)老設施覆蓋85%以上行政村，農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到80%，在具備條件的地方實現(xiàn)縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心。

二、重點任務

（一）強化黨建引領鄉(xiāng)村建設。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導作用，扎實有序推進鄉(xiāng)村建設行動。每3年集中開展一輪鄉(xiāng)村振興主題培訓。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子特別是黨政正職，從嚴控制借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員。深化落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。持續(xù)優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，開展村黨組織書記鄉(xiāng)村振興“擂臺比武”和村“兩委”班子考核評估。加強對村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督。開展鄉(xiāng)村振興模范黨組織、擔當作為好支書選樹和新時代贛鄱鄉(xiāng)村好青年選培，扎實推進紅色名村建設。派強用好駐村第一書記和工作隊，加強鄉(xiāng)村振興工作站建設。強化縣級黨委統(tǒng)籌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織引領，推動發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，力爭到2025年行政村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入基本達到15萬元以上，并培育一批集體經(jīng)濟強村。提升農(nóng)村基層組織依法治理水平，鞏固完善“一村一法律顧問”制度、“法律明白人”培養(yǎng)工程和農(nóng)村學法用法示范戶培育工作，依法嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、黃賭毒、侵害婦女兒童人身權益等各種違法犯罪行為。

（二）發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃引領作用。加快縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃編制，積極推進縣域村莊布局規(guī)劃，科學精準劃好“三區(qū)三線”，優(yōu)化村莊農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和生活空間，嚴守耕地紅線。按需推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，加快推進集聚提升、城郊融合、特色保護類等村莊規(guī)劃編制。發(fā)揮村莊規(guī)劃邊界管控作用，探索村莊規(guī)劃實施彈性機制。注重村莊風貌引導管控和地域特色延續(xù)傳承，推動單體農(nóng)房設計與村莊整體風貌協(xié)調(diào)。嚴格規(guī)范村莊撤并，嚴禁違背農(nóng)民意愿大拆大建。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、不可移動文物、傳統(tǒng)建筑保護和利用。

（三）提升美麗鄉(xiāng)村建設水平。開展村莊整治、庭院整治、美麗宜居先行縣建設、“美麗活力鄉(xiāng)村＋鄉(xiāng)宿”聯(lián)動建設、“萬村碼上通”5G＋長效管護平臺建設等五大專項提升行動，建設30個左右的美麗宜居先行縣并實施動態(tài)監(jiān)管，建設一批美麗宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村莊、庭院），普遍建設整潔庭院。推進美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設五年行動。全域推進村莊清潔行動，建設一批清潔家庭。支持有條件的地方開展森林鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村森林公園和小微濕地建設，鼓勵利用零散空地種植油茶等經(jīng)濟林木。持續(xù)推進水系連通及水美鄉(xiāng)村建設。

（四）實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。因地制宜選擇符合實際的改廁技術模式，推動新建農(nóng)房配套設計衛(wèi)生廁所及糞污處理設施設備，逐步改造提升不符合標準規(guī)范的農(nóng)村衛(wèi)生廁所。合理規(guī)劃布局公共廁所。以水源保護區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風景區(qū)等人口集中村莊為重點區(qū)域，分類開展農(nóng)村生活污水治理，因地制宜建設聯(lián)戶人工濕地池、一體化凈化槽等污水分散處理設施和配套污水管網(wǎng)等。持續(xù)完善“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、區(qū)域處理”的生活垃圾收運處置體系，鼓勵有條件的地方建設或配置密閉式垃圾收集點（站、車），推廣符合農(nóng)村特點、農(nóng)民習慣的分類減量和資源化處理利用模式。

（五）實施農(nóng)村道路暢通工程。持續(xù)深化“四好農(nóng)村路”建設，到2025年基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路，縣道三級及以上比例達到70%，通雙車道公路的行政村比例達到60%。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外快速骨干公路建設，促進農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。加快農(nóng)村公路養(yǎng)護管理升級，高標準打造“暢安舒美綠”農(nóng)村公路。優(yōu)化城市公交與農(nóng)村客運的線網(wǎng)結構，推進縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運公交化運行，加強農(nóng)村客運安全監(jiān)管。開展農(nóng)村道路橋梁、臨水臨崖、切坡填方和穿村過鎮(zhèn)路段安全隱患排查治理。實施農(nóng)村公路安全生命防護工程和危橋改造。強化消防車道建設管理，推進林區(qū)防火隔離帶、應急道路建設。

（六）開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設行動。深化農(nóng)村光纖網(wǎng)絡、移動通信網(wǎng)絡和下一代互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，逐步實現(xiàn)5G網(wǎng)絡全覆蓋，推動鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造升級，到2025年行政村及以上區(qū)域千兆光網(wǎng)覆蓋率達到100%。建設農(nóng)業(yè)云數(shù)據(jù)中心、智慧農(nóng)業(yè)平臺和各類基礎數(shù)據(jù)庫，推進水稻、生豬、漁業(yè)、茶葉、柑橘等重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設。加強智慧農(nóng)場、智慧牧場、智慧漁場、智慧鄉(xiāng)村旅游和智慧農(nóng)業(yè)氣象平臺建設，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程、“數(shù)商興農(nóng)”行動、數(shù)字賦能農(nóng)產(chǎn)品品牌培育工程。到2025年智慧農(nóng)業(yè)服務網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村網(wǎng)絡零售額達到1300億元。提升農(nóng)村集體經(jīng)濟、集體資產(chǎn)、產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易數(shù)字化管理效能。推動更多村級高頻政務服務事項網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”向農(nóng)村延伸，依托銀行、郵政快遞等推動自助服務下沉至鄉(xiāng)村。推進鄉(xiāng)村智慧圖書館、數(shù)字文化館、閱覽室、“智慧廣電＋公共服務”等數(shù)字化建設。深入實施“雪亮工程”。深化數(shù)字鄉(xiāng)村建設試點，開展優(yōu)秀創(chuàng)新案例評選。

（七）提升農(nóng)村防汛抗旱和供水保障能力。加快高標準農(nóng)田建設，防范水庫垮壩、中小河流洪水、山洪和泥石流災害等風險，推進抗旱水源工程建設，加強水利工程管理和科學調(diào)度。有序推進鄱湖安瀾百姓安居工程。到2025年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53。推進天氣監(jiān)測站升級改造，提升氣象災害監(jiān)測預報預警服務能力。深入推進城鄉(xiāng)供水一體化，提升農(nóng)村供水運行管護和保障水平，到2025年城鄉(xiāng)供水一體化工程體系基本建成。有序推進農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，配套完善農(nóng)村千人以上供水工程凈化消毒設施設備，推進供水水質(zhì)監(jiān)測平臺建設，因地制宜推進供水入戶，同步推進消防水源建設。建立健全農(nóng)村集中供水工程合理水價形成機制、水費收繳機制，健全農(nóng)村供水工程建設運行和長效管護機制。

（八）加強鄉(xiāng)村清潔能源建設。實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，持續(xù)改善農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結構，提高配電網(wǎng)抵御自然災害能力，到2025年農(nóng)村電網(wǎng)可靠率達到99.8%。培育壯大農(nóng)村綠色能源產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)光互補、林光互補、漁光互補等“光伏＋”綜合利用行動，穩(wěn)步推進農(nóng)林生物質(zhì)能多元化利用。

（九）實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。加快城鄉(xiāng)冷鏈物流骨干網(wǎng)建設，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品低溫處理和產(chǎn)后減損。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮設施和經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的公益性批發(fā)市場建設。實施縣域商業(yè)建設行動，推進縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)設施改造提升。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋第四方物流”供銷集配網(wǎng)絡標準化規(guī)范化品牌化建設。實施快遞進村工程，多方合力建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配中心和村級寄遞物流綜合服務站，實現(xiàn)村村通快遞。

（十）實施村級綜合服務設施提升工程。整合利用村級組織活動場所等現(xiàn)有設施和場地，加快補齊農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施短板。按照全省《村（社區(qū)）公共服務事項清單》梳理編制辦事指南，全面推行村黨群服務中心（便民服務站）“365天服務不打烊”。實現(xiàn)鄉(xiāng)村便民服務站（點）全覆蓋，組建村級代辦隊伍，為群眾尤其是老年人、殘疾人等特殊困難群體提供慢性病申報、醫(yī)療費用報銷、養(yǎng)老保險登記、就業(yè)失業(yè)登記、民政救助等事項的暖心代辦服務。完善未成年人安全保護和服務設施，深入推進童心港灣建設，為農(nóng)村留守兒童提供關愛服務。加大農(nóng)村全民健身設施建設力度。推進公共照明設施與村內(nèi)道路、公共場所一體規(guī)劃建設，加強行政村村內(nèi)主干道路燈建設。加強鄉(xiāng)村“大喇叭”建設和管理，提供災害預警應急廣播、政務信息發(fā)布和政策宣講等服務。利用公共服務設施加快建設農(nóng)村應急避難場所，開展農(nóng)村公共服務設施無障礙建設和改造。

（十一）提升農(nóng)房質(zhì)量安全。積極推進農(nóng)村低收入群體等重點對象危房改造，加強住房安全動態(tài)監(jiān)測。以用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房為重點，有序推進農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，督促指導房屋產(chǎn)權人（使用人）消除農(nóng)房隱患，嚴禁將存在嚴重安全隱患、不具備經(jīng)營和使用條件的危房用作經(jīng)營或居住，逐步探索建立農(nóng)村自建房改（擴）建、變更用途監(jiān)管機制。強化山區(qū)農(nóng)村切坡建房管控，嚴禁在山地丘陵區(qū)高陡切坡及無防護措施切坡建房。推廣使用《江西省農(nóng)房設計和建設技術導則》，鼓勵農(nóng)戶建房優(yōu)先使用農(nóng)房設計通用圖集、農(nóng)村民用建筑防雷圖集。推進綠色農(nóng)房建設，推廣使用綠色建材。加大鄉(xiāng)村建設工匠教育培訓力度，提升鄉(xiāng)村建設工匠技能。推進農(nóng)房和村莊建設現(xiàn)代化試點。統(tǒng)籌建立從用地、規(guī)劃、建設到使用的農(nóng)村工程建設項目一體化管理體制機制。

（十二）持續(xù)提升農(nóng)村基本公共服務。深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點探索。深入推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，加強農(nóng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。推進農(nóng)村普惠性學前教育資源建設，持續(xù)鞏固提升高中階段普及水平。推動城區(qū)與農(nóng)村學校結對幫扶，支持建設城鄉(xiāng)學校共同體。到2025年建設農(nóng)村義務教育標準化學校9000所，基本普及農(nóng)村學前教育。鼓勵各地選建一批中心衛(wèi)生院，開展二級以上醫(yī)院對口支援基層醫(yī)療衛(wèi)生機構項目。科學合理設置村衛(wèi)生室，提升村衛(wèi)生室服務和健康管理水平。全面推開緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設。推進鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”，保障合理收入和社會保險待遇。到2025年實現(xiàn)常住人口大于800人的行政村有1所達標的村衛(wèi)生室。深化農(nóng)村養(yǎng)老服務改革，推進農(nóng)村特困失能人員集中照護，實施公辦養(yǎng)老機構改造提升，推動農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設施可持續(xù)發(fā)展。加強農(nóng)村困難重度失能殘疾人托養(yǎng)照護設施建設。推進農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）提升改造。

（十三）深入推進農(nóng)村精神文明建設。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，增強紅色基因傳承效果。深化拓展新時代文明實踐中心建設，拓展志愿服務項目，培育打造一批志愿服務品牌項目（組織、社區(qū)）和最美志愿者。發(fā)揮農(nóng)家書屋、文化禮堂、鄉(xiāng)村戲臺等鄉(xiāng)村公共文化設施作用。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，開展鄉(xiāng)村學校少年宮活動。深入推進農(nóng)村移風易俗，常態(tài)長效推進惠民綠色文明殯葬改革，加大對高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費、封建迷信等不良風氣的治理力度。

三、健全鄉(xiāng)村建設推進機制

（十四）實行清單管理和專項任務責任制。省級層面按照近細遠粗、分步建設的原則，制定鄉(xiāng)村建設年度任務清單，細化到縣（市、區(qū)）。各牽頭部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)國家部署制定專項任務推進方案。各縣（市、區(qū)）要科學制定任務清單，建立鄉(xiāng)村建設臺賬，加強項目和資金監(jiān)督管理。

（十五）建立項目庫管理制度。在縣級普遍建立鄉(xiāng)村建設項目庫。研究確定鄉(xiāng)村建設項目的“負面清單”，引導各地優(yōu)化資金資源配置，合理確定鄉(xiāng)村建設的目標、標準和具體項目，杜絕造景項目、形象工程。按規(guī)定明確適用簡易審批的小型村莊建設項目范圍。對于投資規(guī)模較小、技術方案相對簡單、用工技能要求不高的鄉(xiāng)村基礎設施項目，優(yōu)先采取以工代賑方式實施。

（十六）引導農(nóng)民和社會力量參與。全面落實“四議兩公開”，發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用，深化村級民主決策實踐和議事協(xié)商實踐，引導農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設的項目謀劃、項目實施和項目管護全環(huán)節(jié)。教育引導農(nóng)民增強環(huán)境衛(wèi)生意識、改善提升家庭生活環(huán)境，支持農(nóng)民參與村莊公共環(huán)境整治和維護、公共設施運行管護和監(jiān)督。深化“放管服”改革，持續(xù)改善鄉(xiāng)村營商環(huán)境。廣泛開展“萬企興萬村”行動暨回報家鄉(xiāng)專項活動。對經(jīng)營性建設項目，規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作模式，切實發(fā)揮運營企業(yè)作用。

（十七）加強鄉(xiāng)村公共基礎設施管護。落實“五定包干”村莊環(huán)境長效管護機制，鼓勵有條件的地方開展第三方購買服務。規(guī)范建設和有效運維村莊環(huán)境長效管護平臺，到2025年所有宜居村莊納入省級平臺監(jiān)管范圍，建設設區(qū)市級管護平臺11個、縣級管護平臺94個左右。推進物業(yè)進鄉(xiāng)村試點。深化鄉(xiāng)村公共基礎設施管護體制改革，編制責任清單，明確管護主體、管護責任、管護方式、管護經(jīng)費來源等。鼓勵有條件的地方推進公共基礎設施城鄉(xiāng)一體化管護。

四、強化政策支持和要素保障

（十八）強化鄉(xiāng)村建設投入保障。省財政繼續(xù)統(tǒng)籌資金積極支持鄉(xiāng)村建設。將符合條件的公益性鄉(xiāng)村建設項目納入地方政府債券支持范圍。各地要將鄉(xiāng)村建設作為地方政府支出的重點領域，合理安排鄉(xiāng)村建設資金投入。土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分可按規(guī)定統(tǒng)籌安排支持鄉(xiāng)村建設。

（十九）加大鄉(xiāng)村建設重點領域信貸供給。積極拓展涉農(nóng)信貸增信方式，穩(wěn)妥拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵（質(zhì)）押品范圍，因地制宜推出符合鄉(xiāng)村建設需求的區(qū)域性、專屬性金融產(chǎn)品和融資模式。實施金融科技賦能鄉(xiāng)村振興工程，推動金融科技和數(shù)字化技術在涉農(nóng)金融領域的應用。加強涉農(nóng)金融創(chuàng)新服務監(jiān)管和風險防范。

（二十）保障鄉(xiāng)村建設用地。各地要合理制定土地利用年度計劃，統(tǒng)籌使用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤結余指標，保障鄉(xiāng)村建設行動重點項目的合理用地需求。探索實施全域土地綜合整治試點，組織開展宅基地整理、工礦廢棄地、閑置宅基地復墾等，騰退出來的建設用地指標主要用于支持鄉(xiāng)村建設。探索針對鄉(xiāng)村建設的混合用地模式。對農(nóng)村村民住宅用地計劃指標實行單列，專項用于符合“一戶一宅”和國土空間規(guī)劃要求的農(nóng)村村民住宅建設。

（二十一）加強鄉(xiāng)村人才支撐。加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共服務人才和鄉(xiāng)村治理人才。引導熟悉鄉(xiāng)村的專業(yè)技術人員參與村莊規(guī)劃設計和項目建設，以鄉(xiāng)村本土人才為主體培育農(nóng)村基礎設施建設管護人才，加強農(nóng)村改廁、污水治理專業(yè)隊伍建設。支持各地職業(yè)院校加強涉農(nóng)專業(yè)建設，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。在中小學教師、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、會計等系列設置基層類別職稱，單獨制定評價標準，實行“定向評價、定向使用”。

五、加強組織領導

（二十二）落實工作責任。按照省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的要求，推進鄉(xiāng)村建設行動落實落地。省委農(nóng)村工作領導小組統(tǒng)籌組織實施鄉(xiāng)村建設行動，鄉(xiāng)村振興部門具體負責協(xié)調(diào)推進重點任務。市縣鄉(xiāng)黨委和政府要把鄉(xiāng)村建設行動作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重點任務，切實擔負責任，細化具體措施，確保各項建設任務落到實處。

（二十三）加強考核評價。將鄉(xiāng)村建設行動實施情況納入市縣黨政領導班子和領導干部全面推進鄉(xiāng)村振興實績考核。結合鄉(xiāng)村振興樣板創(chuàng)建“十百千”工程，統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村建設樣板縣（市、區(qū)）、樣板鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、樣板村建設。健全鄉(xiāng)村建設評價機制，及時查找和解決鄉(xiāng)村建設中的短板和問題。

（二十四）開展成果宣傳。深入宣傳鄉(xiāng)村建設取得的新進展新成效，總結推廣各地各部門推進鄉(xiāng)村建設的好經(jīng)驗好做法，大力宣傳鄉(xiāng)村建設涌現(xiàn)出來的先進事跡、典型人物。加強輿論引導，及時回應社會關切。積極打造一批以鄉(xiāng)村振興為主題的文藝精品，展現(xiàn)在鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村經(jīng)濟文化發(fā)展等方面取得的重大成就。