湖南省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治規(guī)定

近日，湖南省人民政府印發(fā)《湖南省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治規(guī)定》，旨在加強湖南省畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理，保護和改善全省生態(tài)環(huán)境。本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場、畜禽養(yǎng)殖戶的污染防治。

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治規(guī)定》的通知

湘政辦發(fā)〔2022〕46號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

《湖南省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治規(guī)定》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2022年8月30日

（此件主動公開）

湖南省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治規(guī)定

第一章 總則

第一條 為加強我省畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理，保護和改善全省生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場、畜禽養(yǎng)殖戶的污染防治。

畜禽養(yǎng)殖場指達到本規(guī)定第三條中畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖規(guī)模標準的畜禽集中飼養(yǎng)場所。畜禽養(yǎng)殖戶指畜禽養(yǎng)殖數(shù)量達到本規(guī)定第三條中的規(guī)模標準、從事經(jīng)營性畜禽養(yǎng)殖活動的單位和個人。

第三條 單一畜種畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的劃分標準如下：

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領(lǐng)導，建立健全發(fā)展改革、科學技術(shù)、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等多部門工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。

畜禽養(yǎng)殖場、畜禽養(yǎng)殖戶是畜禽養(yǎng)殖污染防治的責任主體。

第五條 生態(tài)環(huán)境部門負責畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門編制本行政區(qū)域畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃、管理和指導完善本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖環(huán)保臺賬；負責畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項目環(huán)境影響評價、排污許可管理；對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染加強監(jiān)管執(zhí)法檢查，及時查處違法行為。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和病死畜禽無害化處理的指導與服務(wù)，指導畜禽標準化養(yǎng)殖。負責牽頭編制本行政區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃；負責畜禽養(yǎng)殖場（戶）備案登記管理、動物防疫條件的審核和監(jiān)督；配合生態(tài)環(huán)境等部門開展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的劃定工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照職責做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，協(xié)助生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門以及其他有關(guān)部門按照職責開展有關(guān)工作。

其他有關(guān)部門職責依照法律法規(guī)規(guī)定、職能分工以及《湖南省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定》《湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會管理權(quán)限指導目錄》等行使。

第六條 本規(guī)定第五條中有關(guān)部門應(yīng)依法公開畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的相關(guān)信息。需要依法進行環(huán)境信息披露的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，應(yīng)按照企業(yè)環(huán)境信息披露有關(guān)規(guī)定進行環(huán)境信息披露。

各級人民政府應(yīng)完善公眾舉報渠道，健全公眾參與機制，鼓勵公民、法人和其他組織積極參與和監(jiān)督畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。任何單位和個人對違反本規(guī)定的行為，有權(quán)向縣級以上生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門舉報。

第二章 污染預防

第七條 畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求等，并應(yīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃銜接，合理布局，科學確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量等。在征求相關(guān)部門意見后，報本級人民政府或其授權(quán)的部門批準實施。

畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃應(yīng)與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標、任務(wù)、重點區(qū)域，明確污染治理重點設(shè)施建設(shè)以及廢棄物綜合利用等污染防治措施。在征求相關(guān)部門意見后，報本級人民政府或其授權(quán)的部門批準實施。

第八條 縣級人民政府依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，結(jié)合本地實際，在綜合自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門意見后，科學劃定本行政區(qū)域畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。

禁養(yǎng)區(qū)劃定后原則上5年內(nèi)不作調(diào)整，確需調(diào)整的，需由原審批機關(guān)批準。

第九條 禁養(yǎng)區(qū)按照《中華人民共和國畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)明確的禁養(yǎng)區(qū)域、禁養(yǎng)對象、禁養(yǎng)方式嚴格管理。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有不符合要求的畜禽養(yǎng)殖場、畜禽養(yǎng)殖戶應(yīng)由縣級以上人民政府在國家規(guī)定時限內(nèi)依法關(guān)?；虬徇w。

第十條 畜禽養(yǎng)殖場、畜禽養(yǎng)殖戶應(yīng)當建立畜禽養(yǎng)殖污染防治臺賬。

畜禽養(yǎng)殖場污染防治臺賬應(yīng)當載明畜禽養(yǎng)殖畜種、規(guī)模以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生、排放和綜合利用等情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指導并收集匯總本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場環(huán)保臺賬，報當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。

畜禽養(yǎng)殖戶污染防治臺賬應(yīng)當載明畜禽養(yǎng)殖畜種、規(guī)模以及養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生數(shù)量、處理方式等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導建檔、自行管理。

各級生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)加強信息共享，共同管理和指導完善本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場環(huán)保臺賬。

第十一條 畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)依《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的要求，開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。

畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項目應(yīng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)規(guī)定，開展環(huán)境影響評價。

第十二條 按照國家排污許可制要求需要申領(lǐng)排污許可證或進行排污登記的畜禽養(yǎng)殖場、畜禽養(yǎng)殖戶應(yīng)及時申領(lǐng)排污許可證或進行排污登記，并按證排污。

第十三條 新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足動物防疫條例，進行環(huán)境影響評價，實施雨污分流，建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的畜禽養(yǎng)殖糞污處理與資源化利用設(shè)施并確保正常運行。已委托滿足相關(guān)環(huán)保要求的第三方單位代為處理或利用的，可不自行建設(shè)糞污處理與資源化利用設(shè)施。

未建設(shè)畜禽養(yǎng)殖糞污處理與資源化利用設(shè)施、自建的設(shè)施不合格或者未委托滿足相關(guān)環(huán)保要求的第三方單位代為處理或利用的，畜禽養(yǎng)殖場不得投入生產(chǎn)或使用。

需新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場所的畜禽養(yǎng)殖戶按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

承接畜禽養(yǎng)殖糞污處理與資源化利用的第三方單位，應(yīng)具有相應(yīng)的處理設(shè)施和能力；應(yīng)建立畜禽養(yǎng)殖糞污交接和處理臺賬，并如實登記。鼓勵滿足相關(guān)環(huán)保要求的第三方單位成片或連片承接畜禽養(yǎng)殖糞污處理與資源化利用。

第十四條 各級人民政府應(yīng)將病死畜禽集中無害化處理體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定本行政區(qū)域內(nèi)的病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品集中無害化處理場所建設(shè)規(guī)劃，建立政府主導、市場運作的無害化處理機制。

從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離以及畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏等活動的單位和個人，應(yīng)嚴格按照《中華人民共和國動物防疫法》等有關(guān)規(guī)定做好病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品的無害化處理，完善與生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的收集暫存冷藏設(shè)施，不得買賣、屠宰、加工、隨意棄置病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品。

除病死畜禽集中無害化處理收集體系不能覆蓋的邊遠山區(qū)和交通不便地區(qū)外，病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品原則上應(yīng)委托無害化處理企業(yè)集中處理。

鼓勵無害化處理企業(yè)配套建設(shè)跨行政區(qū)域的病死畜禽無害化收集體系，建設(shè)生物安全防護措施嚴密、收集能力強、覆蓋范圍廣、轉(zhuǎn)運監(jiān)管嚴的病死畜禽暫存、中轉(zhuǎn)、運輸設(shè)施。無害化處理應(yīng)按國家和省有關(guān)規(guī)定，采用化制法、高溫法等能有效殺滅病原微生物的工藝。

第三章 污染治理

第十五條 畜禽養(yǎng)殖污染治理應(yīng)按照減量化、資源化、無害化的原則，從源頭控制，采取合適的技術(shù)對畜禽養(yǎng)殖糞污進行處理，并通過糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方式提高畜禽養(yǎng)殖糞污的資源化利用率。

糞污收集、貯存和處理，污水收集和處理，惡臭控制等具體的處理技術(shù)，參照最新的畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)措施實施。

將畜禽養(yǎng)殖糞污用作肥料的，應(yīng)建設(shè)符合相關(guān)環(huán)保要求的糞污儲存設(shè)施，配套足夠的消納土地。不能消納而外排環(huán)境的，應(yīng)經(jīng)過處理并達到排放標準，確保不產(chǎn)生環(huán)境污染。

第十六條 畜禽養(yǎng)殖污染造成生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。對畜禽養(yǎng)殖污染主體不明確或主體滅失的現(xiàn)有區(qū)域污染、歷史遺留污染，由縣級人民政府制定整治方案并組織實施。

第十七條 各地科學技術(shù)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要結(jié)合本行政區(qū)域資源環(huán)境稟賦、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和環(huán)境質(zhì)量改善目標要求，組織專家團隊積極開展科技攻關(guān)，推廣節(jié)水養(yǎng)殖、清潔生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖糞污還田利用、惡臭污染防治等技術(shù)，指導畜禽養(yǎng)殖場、畜禽養(yǎng)殖戶改進和完善畜禽養(yǎng)殖設(shè)施和工藝以及畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用模式。

第十八條 各級人民政府應(yīng)充分利用行政手段，出臺政策鼓勵集約飼養(yǎng)，支持畜禽養(yǎng)殖場標準化改造，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合和生態(tài)循環(huán)的適度規(guī)模養(yǎng)殖，積極引導農(nóng)民使用有機肥或規(guī)模化積造的農(nóng)家肥等，使資金重點向畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理設(shè)施建設(shè)傾斜。

探索綜合運用財政、稅收、金融、價格等經(jīng)濟手段和政府購買服務(wù)等機制模式，降低畜禽養(yǎng)殖污染治理成本。

利用市場手段推動建立企業(yè)、政府、社會多元化投入和利益分享機制，鼓勵畜禽養(yǎng)殖污染第三方治理，提高畜禽養(yǎng)殖污染治理的專業(yè)化、市場化和產(chǎn)業(yè)化水平。

第四章 監(jiān)督管理

第十九條 生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當加強對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測和監(jiān)督檢查，及時查處違法行為。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當加強組織實施畜禽標準化生產(chǎn)，指導畜禽養(yǎng)殖場（戶）科學養(yǎng)殖，科學利用養(yǎng)殖廢棄物。

其他有關(guān)部門在各自的權(quán)限范圍內(nèi)依據(jù)《湖南省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定》對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作進行監(jiān)管。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依據(jù)《湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會管理權(quán)限指導目錄》，加強對本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染及廢棄物處理設(shè)施的監(jiān)管。

第二十條 畜禽養(yǎng)殖污染的危害、治理方法和治理技術(shù)應(yīng)當納入各級人民政府生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育、科普宣傳之中。

第二十一條 各級人民政府應(yīng)重視畜禽養(yǎng)殖污染方面的信訪投訴處理，生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)依法妥善處理。

第二十二條 生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)于每年12月底前向上級主管部門報送本年度畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管執(zhí)法情況。

第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)統(tǒng)籌安排資金，用于對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有不符合要求的畜禽養(yǎng)殖場、畜禽養(yǎng)殖戶的關(guān)?；虬徇w進行補償。

縣級以上人民政府應(yīng)統(tǒng)籌安排畜禽養(yǎng)殖污染防治資金，激勵畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的推進。生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金的分配、使用參照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

其他有關(guān)激勵、獎勵規(guī)定，按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 畜禽養(yǎng)殖污染防治工作中的有關(guān)處罰規(guī)定，遵照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十五條 《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 的通知》（湘政辦發(fā)〔2017〕29號）同時廢止。