江蘇省《關(guān)于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的實施意見》

全康環(huán)保:環(huán)保網(wǎng)獲悉，近日，江蘇省發(fā)布《關(guān)于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的實施意見》，通過實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域10項補短板工程，力爭建設(shè)1000個以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目，推動1萬個以上企業(yè)“聯(lián)村帶農(nóng)”，帶動1萬億元以上資本進入農(nóng)村，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打得更牢，把“三農(nóng)”短板補得更實，為高水平全面建成小康社會、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

意見指出，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程。全面提升村容村貌，加大鄉(xiāng)村公共空間治理，深入開展綠美村莊建設(shè)。扎實推進農(nóng)村生活垃圾分類，因地制宜建設(shè)資源化處理設(shè)施，推動有機垃圾生態(tài)處理。提高秸稈機械化還田質(zhì)量，培育壯大高附加值的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)，推動生物質(zhì)能開發(fā)利用向供熱轉(zhuǎn)型升級。在深入推進規(guī)模養(yǎng)殖場資源化利用設(shè)施提檔升級基礎(chǔ)上，積極推動非規(guī)模養(yǎng)殖場戶資源化利用設(shè)施建設(shè)。建立完善廢舊農(nóng)膜回收利用體系，持續(xù)推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點。積極開展農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，加強河道疏浚、水系連通和安排整治修復(fù)，不斷改善農(nóng)村水環(huán)境。

全文如下：

省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省委農(nóng)辦等部門

關(guān)于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補上

“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板實施意見的通知

（蘇政辦發(fā)〔2020〕63號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局《關(guān)于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好落實。

江蘇省人民政府辦公廳

2020年8月5日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資

加快補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的實施意見

省委農(nóng)辦 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 省發(fā)展改革委

省財政廳 人民銀行南京分行 江蘇銀保監(jiān)局 江蘇證監(jiān)局

為擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，加快補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，推進全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)中央農(nóng)辦等七部委《關(guān)于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》（中農(nóng)發(fā)〔2020〕10號），結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面落實中央和省委、省政府決策部署，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，對標(biāo)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦我省“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，積極搶抓政策機遇，健全完善財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，切實加大投入力度，加快謀劃實施一批牽引性強、有利于生產(chǎn)消費“雙升級”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目。通過實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域10項補短板工程，力爭建設(shè)1000個以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目，推動1萬個以上企業(yè)“聯(lián)村帶農(nóng)”，帶動1萬億元以上資本進入農(nóng)村，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打得更牢，把“三農(nóng)”短板補得更實，為高水平全面建成小康社會、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

二、加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域短板

（一）實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備提升工程。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2022年再建設(shè)800萬畝以上集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。繼續(xù)開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程建設(shè)。加快畜禽養(yǎng)殖場規(guī)?；?、智能化、生態(tài)化建設(shè)，到2022年生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重達85%。加快水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，到2022年養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)尾水達標(biāo)排放或循環(huán)利用。開展海洋牧場建設(shè)。實施設(shè)施農(nóng)業(yè)“機器換人”、綠色環(huán)保農(nóng)機裝備提升、糧食生產(chǎn)全程機械化工程，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)宜機化改造，加快推進機械化、智能化。（各市縣人民政府，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳等）

（二）實施農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)保護能力提升工程。提升漁政、農(nóng)機、農(nóng)資執(zhí)法裝備水平，依托現(xiàn)有中心漁港、一級漁港及周邊其他漁港，鼓勵沿海地區(qū)新建和改擴建一批中心漁港、一級漁港和相關(guān)公益性設(shè)施。強化動物疫病、農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警設(shè)施、應(yīng)急防控和物資儲備等工程建設(shè)。加快縣級動物疫病預(yù)防控制中心、病死畜禽無害化收集處理場等建設(shè)；加快農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測分中心、重大病蟲疫情區(qū)域應(yīng)急防控設(shè)施和物資儲備庫、區(qū)域農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測試驗站等建設(shè)；加快省級水生動物疫病監(jiān)控中心、疫病綜合和專業(yè)實驗室建設(shè)等。（各市縣人民政府，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）

（三）實施智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加快江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)云平臺（“蘇農(nóng)云”）建設(shè)，形成“江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村一張圖”。推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展水平。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，建立完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運營服務(wù)體系和支撐服務(wù)體系。（各市縣人民政府，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省供銷社等）

（四）實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。支持建設(shè)一批國家和省骨干冷鏈物流基地。聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，支持各類農(nóng)業(yè)主體建設(shè)產(chǎn)地和區(qū)域性的倉儲設(shè)施，配備分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設(shè)備，著力解決農(nóng)產(chǎn)品出村進城和冷鏈物流“最初一公里”問題。（各市縣人民政府，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省供銷社等）

（五）實施一二三產(chǎn)業(yè)融合載體建設(shè)工程。推動國家產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等提檔升級，加快南京國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、南京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心建設(shè)，增強輻射帶動作用。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動，培育一批百億元級加工集中區(qū)。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護和農(nóng)業(yè)重大科技創(chuàng)新能力建設(shè)。（各市縣人民政府，省發(fā)展改革委、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）

（六）實施蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善工程。圍繞蘇北地區(qū)農(nóng)民住房條件改善三年目標(biāo)任務(wù)，壓緊壓實工作責(zé)任，努力推動工作機制更加完善、政策措施更為精準(zhǔn)、設(shè)計建設(shè)更有品味、公共服務(wù)更趨健全、產(chǎn)業(yè)支撐更加有力、就業(yè)增收更有保障、社會治理更加有效，持續(xù)增強農(nóng)民的獲得感、幸福感。（蘇北各市縣人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）

（七）實施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程。全面提升村容村貌，加大鄉(xiāng)村公共空間治理，深入開展綠美村莊建設(shè)。扎實推進農(nóng)村生活垃圾分類，因地制宜建設(shè)資源化處理設(shè)施，推動有機垃圾生態(tài)處理。提高秸稈機械化還田質(zhì)量，培育壯大高附加值的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)，推動生物質(zhì)能開發(fā)利用向供熱轉(zhuǎn)型升級。在深入推進規(guī)模養(yǎng)殖場資源化利用設(shè)施提檔升級基礎(chǔ)上，積極推動非規(guī)模養(yǎng)殖場戶資源化利用設(shè)施建設(shè)。建立完善廢舊農(nóng)膜回收利用體系，持續(xù)推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點。積極開展農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，加強河道疏浚、水系連通和安排整治修復(fù)，不斷改善農(nóng)村水環(huán)境。（各市縣人民政府，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省供銷社、省能源局等）

（八）實施農(nóng)村污水處理和供水等工程。建立完善統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一監(jiān)管的“四統(tǒng)一”體制機制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，逐步改造生態(tài)處理和簡易式生活污水處理設(shè)施，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋全運行。加快推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，逐步向自然村延伸，注重與農(nóng)村改廁有機銜接，完善設(shè)施運行管理體系。積極開展農(nóng)村黑臭水體治理，著力推進農(nóng)村黑臭水體的系統(tǒng)性修復(fù)。繼續(xù)實施農(nóng)村供水工程，不斷提升供水保障水平。（各市縣人民政府，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委等）

（九）實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程。到2022年全省農(nóng)村地區(qū)光網(wǎng)鄉(xiāng)村全面建成，光纖到戶實現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村4G網(wǎng)絡(luò)全面深度覆蓋，推動5G網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)試商用和建設(shè)部署；建成城鄉(xiāng)一體的新一代廣播電視網(wǎng)；開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作，逐步推進基于IPV6的下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用。（各市縣人民政府，省委網(wǎng)信辦，省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省廣電局、省通信管理局等）

（十）實施農(nóng)村公路和電網(wǎng)提檔升級工程。完善農(nóng)村路網(wǎng)，開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，確保通行政村雙車道四級公路全覆蓋。根據(jù)各地鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，推進規(guī)劃發(fā)展村莊通等級公路，完善農(nóng)村公路安全設(shè)施，開展美麗農(nóng)村路建設(shè)。按照實現(xiàn)農(nóng)村電網(wǎng)“網(wǎng)架堅強、供電可靠、安全經(jīng)濟、供用和諧”的總體目標(biāo)，持續(xù)提升農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性和供電質(zhì)量，推進農(nóng)村電力設(shè)施提檔升級。（各市縣人民政府，省交通運輸廳、省能源局、省電力公司等）

三、多渠道加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資力度

（一）擴大“三農(nóng)”領(lǐng)域地方政府債投入規(guī)模。各級政府要在一般債券支出中安排一定規(guī)模支持符合條件的鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)。進一步通過地方政府專項債增加用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目的支持力度。支持各地因地制宜按規(guī)定將抗疫特別國債資金用于支持有一定收益保障的農(nóng)林水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。（各市縣人民政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）

（二）進一步強化財政支農(nóng)政策。強化市縣落實執(zhí)行財政支農(nóng)政策主體責(zé)任，公共財政更大力度向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。省級財政加強以獎代補等方式運用，建立地方多投入省級多補助、社會資本多投入財政多支持機制，確保財政投入與“三農(nóng)”補短板任務(wù)相適應(yīng)。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。（各市縣人民政府，省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）

（三）加大金融服務(wù)“三農(nóng)”力度。整合省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸風(fēng)險補償基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)風(fēng)險補償基金，設(shè)立“蘇農(nóng)貸”信貸產(chǎn)品，降低融資門檻和成本。推動省農(nóng)擔(dān)公司進一步向市縣延伸，大力拓展政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)，到2020年底累計擔(dān)保額超過100億元。鼓勵金融機構(gòu)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目中長期信貸支持。加快完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點。積極開展水稻、小麥、玉米等主要糧食作物完全成本保險和收入保險試點。優(yōu)化財政獎補保險品種范圍，提高地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，優(yōu)化保險+期貨試點模式。（各市縣人民政府，省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局等）

（四）積極引導(dǎo)鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。深入貫徹落實《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于引導(dǎo)社會資本更多更快更好參與鄉(xiāng)村振興意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕109號）精神，積極探索農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域投融資新機制新模式。推動首期100億元鄉(xiāng)村振興基金加快投資，引導(dǎo)社會資本、金融資本更多投入“三農(nóng)”領(lǐng)域。開展“農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)年”活動，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目和投資招引力度，推動更多的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目加快落地實施。組織實施“萬企聯(lián)萬村 共走振興路”行動，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、商會、協(xié)會等社會力量投身鄉(xiāng)村振興，推動村企要素互換、共同發(fā)展。（各市縣人民政府，省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委等）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要進一步提高政治站位，將擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資納入重要議事日程。各市縣要抓緊研究落實擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的有效措施并推動落實。各有關(guān)部門要強化協(xié)同配合，切實加大工作力度，加快工作進度，主動服務(wù)推進。省發(fā)展改革委要指導(dǎo)各地做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項目相關(guān)準(zhǔn)備工作，督促市縣發(fā)展改革部門將符合條件的項目納入國家重大項目庫，作為專項債項目儲備，在2020年增發(fā)地方政府專項債券中加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目的支持力度。財政部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項目專項債券發(fā)行有關(guān)工作。金融部門要依法合規(guī)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融信貸支持力度。嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通運輸?shù)炔块T要切實履行職責(zé)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，總結(jié)梳理典型模式，全力推動擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。（各市縣人民政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省地方金融監(jiān)管局等）

（二）扎實做好規(guī)劃編制和項目儲備。各地要按照加快補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的要求，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，抓緊組織編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目投資規(guī)劃和各專項建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)合理確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)重點和投資方向。增加重大項目儲備，提前開展項目前期工作，扎實組織項目可行性論證，建立健全省、市、縣三級項目儲備庫，瞄準(zhǔn)各類資本投放要求，加強投資招引和推介力度，推動項目及早實施落地。（各市縣人民政府，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等）

（三）進一步優(yōu)化營商環(huán)境。各地各有關(guān)部門要進一步深化“放管服”改革，依法依規(guī)簡化項目審批程序，清除社會資本投資鄉(xiāng)村振興的制度障礙。落實好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水用地用電等減稅降費政策，降低農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資運營成本，有效保護各類投資主體合法權(quán)益，穩(wěn)定投資信心，激發(fā)投資活力。積極推進農(nóng)村土地制度等要素改革，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項目建設(shè)用地，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資環(huán)境，強化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要素和環(huán)境保障。（各市縣人民政府，省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省政務(wù)辦等）

（四）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。把擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資納入省委一號文件貫徹落實情況督查，農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目實施、農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展等納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。同時建立健全金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估制度，強化對金融機構(gòu)的激勵約束，提高對“三農(nóng)”領(lǐng)域信貸風(fēng)險的容忍度。各市縣人民政府要及時將擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資情況向省政府報告。（各市縣人民政府，省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局等）